逐字稿｜高虹安：選舉第10屆第1會期召集委員｜...

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逐字稿｜高虹安：選舉第10屆第1會期召集委員｜... - 報導者觀測站

2020/3/10

選舉第10屆第1會期召集委員｜審定第10屆第1會期第4次會議議程及人民請願案

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質詢立委

高虹安

#國土計畫

#環境保護與保育

#紓困振興特別預算

質詢立委

高虹安

#國土計畫

#環境保護與保育

#紓困振興特別預算

質詢立委

高虹安

#國土計畫

#環境保護與保育

#紓困振興特別預算

高虹安反對國土計畫法草案排入議程，認為行政院的修正草案有過度授權之嫌。
高虹安提到過去行政院長宣示的重大建設成為困擾的先例，值得警惕。
高虹安表示民眾黨黨團收到民眾和環保團體的陳情，要求更了解授權過度的嫌疑。
高虹安希望行政院不要在疫情期間強行將此案排入議程，要求立法院審議。
主席表示程序會不應作實質審查，贊成吳玉琴的提案。

高委員虹安：主席、各位同仁。民眾黨黨團也是要藉由這個發言的機會反對國土計畫法草案排入議程。行政院的國土計畫法修正草案可以任命行政首長決定重大建設，不受本法的規範，我們認為有過度授權之嫌。過去歷任行政院院長所宣示的重大建設後來成為困擾的也不乏先例，值得我們警惕，當然本席在此代表民眾黨黨團，還是要尊重程序委員會最後的決定，但是民眾黨黨團在過程中也收到非常多民眾、環保團體甚至單位的陳情，陳情內容也是希望針對國土計畫法的修法，能夠更加瞭解授權過度的嫌疑，以及後續有可能會造成的詬病。目前疫情尚未見轉折，立法院對於相關條例及預算也都加緊腳步在處理，我們希望行政院不要在這個時間點強行將此排入議程當中，要求立法院必須審議此案，民眾黨黨團反對增列第 8 案，謝謝。

主席：針對報告事項的發言已經結束，現在要依提議順序來進行處理。按照剛剛的提議順序，第 1案是由吳玉琴委員先提出。先提案先表決，請問大家對於吳委員的提議有沒有異議？（有）有異議。現在先宣讀提案，然後我們再來進行表決。

民進黨黨團提案：針對第 10 屆第 1 會期第 4 次會議程報告事項及質詢事項，建請照議事日程草案及各黨團提議增列報告事項通過。

主席：現在進行表決，贊成吳玉琴委員提案者，請舉手。

提案人：民主進步黨立法院黨團（進行表決）

主席：報告表決結果：出席委員 18 人，贊成者 9 人。反對吳玉琴委員提案者，請舉手。（進行表決）

主席：報告表決結果：出席委員 18 人，反對者 9 人。因為目前可否同數，所以本席這一票很重要對不對？本會之決議若是可否同數，就應該由主席來決定，在本席決定之前，我想先作幾點說明：第一、我剛剛很仔細聆聽各位委員的發言，其中有委員質疑行政院這個版本算不算偷渡？我必須告訴各位，內政委員會在第一個禮拜開會時，陳玉珍召委就排了鄭天財委員所提的一項重要法案進來，當時並沒有經過程序委員會討論，在第一個禮拜就直接排了進來，那是「原住民身分法」的修法，這項修法大幅放寬原住民同胞個人就可以領養非原住民身分的子女，我們認為這將會大量而迅速的稀釋原住民血統，所以不宜放寬。但是內政委員會照審，而且審竣之後就送出委員會，可見國家的運作並沒有因為防疫而停止，並沒有讓防疫變成國家的剎車皮，國家的運轉也不應該因為防疫而剎住，讓防疫剎住了國家的前進。基於內政委員會這樣的經驗，在本席作決定之前，我要請大家瞭解我們不宜把這個版本當作是偷渡，以此污名化這個版本送進來的行動。另外一個理由當然是因為時間的急迫性，各位請看我手上拿的這份時間表，針對國土計畫法第四十五條，包括民眾黨都有提案，不修真的不行，為什麼？因為這會馬上跳票、無法執行，這項法律的威信將置於何地？大家看看這份時間表，如果我們以 1 個月的協商期、1 個月的冷凍期來看，禮拜五如果不付委的話，就趕不上 4 月 30 日了，那麼立法院三讀通過的法律將會被擺在那裡，一天過一天，喪失它的威信，所以這項法令不修是不行的。現在送進來的版本包括第十五條、第四十五條，到底屆時什麼樣的版本內容會通過，容或程序委員會無法預設實質審查的立場去卡案。基於這個時間表的急迫性，我想替行政院說個話，這並不是偷渡，至於內容是不是空白授權、文字是不是妥當，我們應該在實質審查的時候廣徵各界意見，然後作最妥適的處理。目前行政院所提出的這個版本和 2014 年的版本相較有所限縮，2014 年的版本內容比現在這個版本的內容更加空白授權，大家應該知道 2014 年的版本內容針對國土計畫法第十四條第三款的

文字如下：「政府為新訂或擴大都市計畫或興辦國防及公用事業……」，也就是連新訂和擴大都市計畫全部都空白授權進來……

曾委員銘宗：主席，請注意時間，你如果要發言就應該請人家代理……

主席：我是在說明程序委員會的職權以及我們的態度……

林委員為洲：主席可以發言，但是應該……找人代理……

主席：因為主席要作決定，所以主席有必要說明清楚。我們要在這裡當同事當半年，大家說清楚並沒有什麼問題，我站在哪裡發言其實都一樣。因為主席現在沒有辦法中立，而我必須表達我的意見，所以我才會現在發言，否則為什麼我剛才沒有發言呢？雖然這個版本已經有限縮，但是限縮得夠不夠，我們認為應該要進入實質審查程序才去討論。本席所作的裁決主要是基於本席對程序委員會職權的確認，希望延續第 9 屆以來程序委員會不當實質審查卡關的角色，而是要當作職權行使法第四條所賦予職權的忠實執行者，程序委員會組織規程第四條對於相關職權規範得很清楚，本席認為應該讓程序委員會成為一個忠實的執行者，所以本席不認為程序委員會在報告事項要作實質審查，也因此我贊成吳玉琴委員的提案，目前贊成者是多數，本案通過。

林委員為洲：硬要弄……好啦……到院會……

主席：報告事項、質詢事項均照原草案通過，對行政院院長提出施政方針及施政報告繼續質詢也通過，蔣萬安等委員的提議就不再處理。

林委員為洲：偷吃也要看時候，現在……

主席：接下來宣讀討論事項。一、本院財政、內政、經濟、教育及文化、交通、社會福利及衛生環境六委員會報告審查行政院函請審議「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案（109 年 1 月 15 日至110 年 6 月 30 日）」案。

主席：本案依朝野黨團協商決定於 3 月 13 日（星期五）院會進行處理完成三讀程序，討論事項通過。現在宣讀人民請願案。人民請願案一、函送本院相關委員會審查（6 案）（第 1 案擬送請財政委員會審查）1.倪有康為建請修法針對台灣非法盤商加以制裁，違反銀行法及金融詐偽罪之刑罰提升至最高上限 30 年案。（第 2 案擬送請交通委員會審查）2.群義工程有限公司為建請修正政府採購法第 48 條第 2 項條文案。（第 3 案至第 6 案擬送請司法及法制委員會審查）3.黃富榮為陳請儘速審議公保法第 48 條修正案續陳情案。4.林昭明為建請修正法官法，法官違反證據判決須提出合理說明，否則依貪污罪處理案。5.陳俊君為請依司法院釋字第 775 號解釋，修正有關累犯加重本刑部分違憲條文案。6.李韋達為建請修正行刑累進處遇條例第 28 條之 1 規定；尚執行中之受刑人應溯及既往以維公平案。二、依請願法第四條之規定，第 1 案至第 18 案係屬應提起訴訟（願）之事項，未便受理，擬函復請願人。1.張文蘭為本人錦州街居所監視器遭到破壞無法錄影，還有列表機亦遭到破壞，以及遭銀行業員工偷盜存款事陳情案。2.嘉營伸線工業有限公司為請南區國稅局依法撤銷處分案。3.何惠瑛為服用拜耳藥廠的藥導致中風，控訴拜耳公司不負責任案。4.林國雄為高雄地方法院有關本竊盜案刑事確定判決其適用法律之程序與正當法定程序不符，陳請救濟案。5.陳信仁為潮州地政事務所違法迫使本人權益損失，陳請國家賠償案。6.張勇男為詐欺等案件，法官判決違背邏輯、官官相護事陳情案。7.張勇男為舉證林清標等人集體侵佔搶奪罪證，請提供解決之道化解冤屈案。8.吳炳乾為針對錯誤的裁判費、抗告費及再審費，損害繼承人應繼份事續陳情案。9.李慧曦為請求調查兩檢察署以不實理由簽結之違法情事，並協助提出本人訴訟權被侵害事之救濟管道案。10.李慧曦為請求撤銷士林地方法院違反不告不理之 104 年度家親聲字第 232 號與 105 年度家親聲抗字第 30 號兩裁定案。11.莊于靚為對南投地檢署投檢增厚（午）107 返補 1 字第 1089026377 號、108 年度他字第7066 號、台刑中字第 1080000212 號案提出申訴案。12.朱啟超為有關聯邦銀行違法爭議事續陳情案。13.許榮樺為在監受侵權事聲告監獄球員兼裁判等陳情案。14.許榮樺為有關郵局掛勾疑義、偽造郵局收據及變造他人信種等事陳情案。15.許春風為有關台刑二 108 台抗 1736 字第 1090000001 號案，請促法院依法辦理案。16.陳文筆為對法檢涉嫌瀆職等罪再陳情案。17.李念慈為台南地方法院 100 年度訴更字第 2 號案法官洪碧雀瀆職事陳情案。18.張榮為就彰化市成功段 636 地號土地產權事陳情案。三、依「立法院職權行使法」第六十五條第二項規定，第 1 案至第 51 案擬函轉權責機關處理逕復，並副知請願人。1.台澎黨中央黨部為就新課綱所提「台灣地位未定」一事，請協助與教育及文化、外交及國防兩委員會說明溝通案。（擬函轉教育及文化委員會）2.楊武凌為行政院處理本人陳請廢止撤銷高雄市政府工務局 19535 號函乙案，塞責敷衍事陳情案。（擬函轉行政院）3.謝明華為請行政院儘速提出礦業法修正案。（擬函轉行政院）4.黃傳達為有關要求中國人士註銷中國戶籍才能拿台灣身分證事陳情案。（擬函轉內政部）5.台灣山地鄉平地住民權利促進會為建請政府宜協助實際耕作使用土地的人民無償取得所有權案。（擬函轉內政部）6.劉古梅妹為請國防部政治作戰局賠還本人房子事陳情案。（擬函轉國防部）7.儲婉真為建請修正陸海空軍軍官士官志願留營入營甄選服役規則，將志願入營甄選條件年齡 40 歲以下修改為 45 歲以下案。（擬函轉國防部）8.關有群為有關全省台糖眷舍改建配授權資格認證及執行事再陳情案。（擬函轉經濟部）9.地球公民基金會為陳請政府取締農地違章工廠案。（擬函轉經濟部）10.陳宇為武漢肺炎疫情影響經濟，陳請公、民營銀行對房貸、企業融資紓困案。（擬函轉財政部）11.戴興祥為檢舉中壢包子店未開立統一發票案。（擬函轉財政部）12.邱奕奇為申請承購國有土地事陳情案。（擬函轉財政部）13.王明泉為身心障礙學生及身心障礙人士子女就學費用減免辦法增排富條款，建請修法案。（擬函轉教育部）14.林献策為糾正教育部台教人(四)字第 1090000325 號函，並請儘快處理本案。（擬函轉教育部）15.羅玉寶為有關學校教師甄試提出建言案。（擬函轉教育部）16.彭錦清等為請教育部課徵公地租金應依土地法第 97 條課徵，或依我等要求以百分之二課徵案。（擬函轉教育部）17.大道慈悲濟世黨為就南投埔里鎮─花蓮縣吉安鄉打通國道 6 號及民營公路，陳請修正公路法，申辦國道民營、開通台灣經濟命脈陳情案。（擬函轉交通部）18.黃信華為監獄人員處理事情不公平陳情案。（擬函轉法務部）19.高誠華為有關監方內務措施不合理事陳情案。（擬函轉法務部）20.陳著臣為有關 5 年內故意再犯最輕本刑 5 年以上有期徒刑者，不得假釋之規定適用範圍產生爭議事陳情案。（擬函轉法務部）21.李慧曦為請求調查台北地檢署不具姓名之書函人員真實姓名，與以不實理由之公文書不准閱卷等問題案。（擬函轉法務部）22.李慧曦為請求調查台北地方法院檢察署以無有署名的書函簽結之檢察官或書記官姓名案。（擬函轉法務部）23.李韋達為有關放寬累再犯受刑人申請至外役監服刑案，對法務部函復內容諸多疑義提出駁正案。（擬函轉法務部）24.詹志文為我國提報假釋之程序違憲事陳情案。（擬函轉法務部）25.鍾萬環為聽聞初犯受刑人執行三分之一、累犯執行二分之一即能報請假釋乙事，陳請釋疑案。（擬函轉法務部）26.呂寬恕為有關申請老年農民福利津貼事，請依該條例第 4 條第 2 項辦理更正自受理申請日當月起算，以符實際案。（擬函轉勞動部）27.簡裕淞為先父於民國 35 年 6 月向台中縣警察局標購且繳清貨款之警察用材，因不及清運遺留散落林務局南投林管處濁水溪事業區範圍內，陳請農委會及所屬林務局返還於民案。（擬函轉行政院農業委員會）28.北都數位有線電視股份有限公司為有關頻道授權費價格太高事陳情案。（擬函轉國家通訊傳播委員會）29.李慧曦為司法院未回復台立程字第 1082800445 號函及士林地方法院函文不知所云事陳情案。（擬函轉司法院）30.李慧曦為請台北地方法院書函製作者提供真實姓名，及鄭佾瑩非執行公務個人信函應自行回復案。（擬函轉司法院）31.李慧曦為再請調查台北地方法院違法分案，是否有包庇犯罪事實案。（擬函轉司法院）32.李慧曦為再請調查北院與北高院分案紀錄；北院審判長 2 名之合法性及北高院逕自更換審判長之原因及合法性案。（擬函轉司法院）33.李慧曦為請求停止台北地方法院分案人員鄭祖川的分案職務及公布涉及本人之分案資料案。（擬函轉司法院）34.張子涵為續請求調查刑事法官與檢察官，車禍鑑定報告辦案來自媒體與警方報導，非經過審理或事實勘驗，與相關公務員有無瀆職或違背職務收賄案。（擬函轉司法院、法務部）35.林義勝為有關拆除 1 樓後方鐵門支架及四樓遮雨棚違建事續陳情案。（擬函轉台北市政府）36.李守正為陳請恢復本人低收入生活戶案。（擬函轉台北市政府）37.大道慈悲濟世黨為就苗栗縣三義鄉上城段 113、114 地號 0.8 公頃土地、造橋鄉西赤崎段1038 地號等 30 筆 7.9 公頃土地，申辦太陽能休閒觀光度假種電基地事陳情案。（擬函轉苗栗縣政府）38.呂明東為要求彰化縣政府提供房屋損壞鑑定報告書以解決問題案。（擬函轉彰化縣政府）39.大道慈悲濟世黨為就彰化縣社頭鄉武東段 265 等地號 1 公頃土地、社頭鄉新雅段 215 地號1 公頃土地、溪州鄉仁愛段 205-1 等地號 0.15 公頃土地，申辦太陽能休閒觀光度假種電基地事陳情案。（擬函轉彰化縣政府）40.大道慈悲濟世黨為就彰化縣芳苑、大城鄉海埔新生地面積 12,000 公頃土地，申辦太陽能休閒觀光度假種電基地事陳情案。（擬函轉彰化縣政府）41.大道慈悲濟世黨為就南投縣中寮鄉鄉親寮段 713-40 等地號 1.1 公頃土地、中寮鄉福山段261 地號 0.54 公頃土地、名間鄉新廍下段 157 地號 1.5 公頃土地、名間鄉南松嶺段 1127 等地號 0.5 公頃土地、中寮鄉永樂段 191-6 等地號 1 公頃土地、竹山鎮田東段 436 地號 0.8 公頃土地，申辦太陽能休閒觀光度假種電基地事陳情案。（擬函轉南投縣政府）42.大道慈悲濟世黨為就雲林縣斗六市北環段 105 地號 2 筆 0.25 公頃土地、斗六市咬狗段 457-2 地號等 11 筆 9.6 公頃土地、斗南鎮石龜溪段 618 地號等 20 筆 3.7 公頃土地、口湖鄉蚵寮段 1 地號面積 2,400 公頃土地，申辦太陽能休閒觀光度假種電基地事陳情案。（擬函轉雲林縣政府）43.大道慈悲濟世黨為就雲林縣麥寮鄉六輕工業港內四座碼頭作為開發藍色公路、發展雲林縣成為國際休閒觀光度假勝地事陳情案。（擬函轉雲林縣政府）44.大道慈悲濟世黨為就雲林縣口湖、台西鄉海埔新生地面積 6,232 公頃土地，申辦航空休閒觀光度假種電基地事陳情案。（擬函轉雲林縣政府）45.大道慈悲濟世黨為就雲林縣台西、麥寮、四湖、新興鄉雲林離島工業區 10,517 公頃土地重新開發，申辦太陽能休閒觀光度假種電基地事陳情案。（擬函轉雲林縣政府）46.大道慈悲濟世黨為就台南市龍崎區崎頂段 1089-2 地號等 168 筆 276 公頃土地、七股區新生段 14 地號等 76 公頃土地、新市區潭頂段 990 地號等 6.34 公頃土地、楠西區口萊宅段 12-2地號 1.2 公頃土地，申辦太陽能休閒觀光度假種電基地事陳情案。（擬函轉台南市政府）47.吳明道為檢舉公務人員怠忽職責並疑有貪瀆受賄案。（擬函轉台南市政府）48.李顯政為陳請政府幫助經濟弱勢家庭案。（擬函轉高雄市政府）49.黃輝芳為請協助連絡癌末獨居老人林春雄先生之女回家照顧親人案。（擬函轉屏東縣政府）50.大道慈悲濟世黨為就宜蘭縣宜蘭市雙福段 642 等地號 7 筆 0.4 公頃土地、蘇澳鎮頂寮段662-8 地號 1.45 公頃土地、蘇澳鎮頂寮段 662-110 地號 1 公頃土地、蘇澳鎮七星段 185 地號等 7 筆 5.5 公頃土地、礁溪鄉朝陽段 30 地號等 7 筆 0.8 公頃土地，申辦太陽能休閒觀光度假種電基地事陳情案。（擬函轉宜蘭縣政府）51.大道慈悲濟世黨為就花蓮縣壽豐鄉大坪段 1314 地號 0.6 公頃土地、鳳林鎮中心埔段 149 地號 0.9 公頃土地、玉里鎮樂合段 2877、2880 地號 3.7 公頃土地，申辦太陽能休閒觀光度假種電基地事陳情案。（擬函轉花蓮縣政府）

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