逐字稿｜洪孟楷：處理國家通訊傳播委員會函送預算

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逐字稿｜洪孟楷：處理國家通訊傳播委員會函送預算 - 報導者觀測站

2020/3/23

處理國家通訊傳播委員會函送預算

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質詢片段切換

質詢立委

洪孟楷

列席質詢對象／國家通訊傳播委員會代理主任委員陳耀祥

#通訊保障及監察法修訂

#中國對台影響

#兩岸關係與互動

#數位平台管理與新聞議...

#交通預算審查

#5G建設發展

質詢立委

洪孟楷

列席質詢對象／國家通訊傳播委員會代理主任委員陳耀祥

#通訊保障及監察法修訂

#中國對台影響

#兩岸關係與互動

#數位平台管理與新聞議...

#交通預算審查

#5G建設發展

質詢立委

洪孟楷

列席質詢對象／國家通訊傳播委員會代理主任委員陳耀祥

#通訊保障及監察法修訂

#中國對台影響

#兩岸關係與互動

#數位平台管理與新聞議...

#交通預算審查

#5G建設發展

洪孟楷關心5G網路建設進度，要求NCC加速行政流程，縮短數位城鄉落差。
洪孟楷質疑5G資費過高，要求NCC提供合理資費選擇。
洪孟楷詢問串流平台的管理，特別是來自中國的內容，要求NCC制定相關法規。
陳耀祥表示，5G網路預計第三季開台，並強調會縮短數位城鄉落差。
陳耀祥提到，網際網路視聽服務法將針對境內外平台進行通案規範。

洪委員孟楷：（9 時 12 分）主席、各位列席官員、各位同仁。陳主委，我想我還是延續目前消費者非常關心的議題，我們看到 5G 的網路現在如火如荼的在進行當中，上禮拜我們也看到 NCC有跟電信三雄─中華、台灣大及遠傳進行過面試，並且要求加速作業，好讓電信業者來加快 5G的網路建設，本席想請教主委，目前合理的推估，NCC 這邊有沒有一個合理推估的時程表，什麼時候台灣消費者可以使用到 5G？

主席：請通傳會陳代理主任委員說明。

陳代理主任委員耀祥：主席、各位委員。基本上，關於事業計畫書，還有資通安全維護計畫書的部分，上個禮拜，這三家公司─中華電信、遠傳跟台哥大都已經提出，而且經過審議。基本上來講，我們大概在這個禮拜或下個禮拜會排入委員會做審議，預計大概到第三季才會……

洪委員孟楷：第三季？

陳代理主任委員耀祥：對。

洪委員孟楷：NCC 是主管機關，當然除了業者要加速他們的作業，但是我們這邊也必須加速行政流程，就是希望能夠讓我們台灣的消費者趕快用到最快速的網路，跟國際來接軌嘛！

陳代理主任委員耀祥：是。

洪委員孟楷：第一，第三季可能開台。第二，因為台灣的基地台選址常常會有住戶抗議的問題，這也是在所難免的，目前就 NCC 所掌握的狀況是第三季開台，這是指全台所有縣市都可以有 5G的網路，還是說有可能六都、直轄市的蛋黃區比較有機會，但偏鄉地區還是要再稍等？

陳代理主任委員耀祥：基本上來講，依照業者的規劃，因為 5G 初期是使用 NSA 技術，它跟 4G 的基地台及網路是共用的，所以基本上來講，當然基地台的密度要比 4G 來得高。就業者來講，依照他們的商業策略，應該是會先在人口比較密集的地方推廣 5G 的業務。但是為了避免我們的偏鄉或其他比較不經濟地區的民眾，可能因此而沒有辦法享受到 5G，所以我們會加強督促業者去做縮短數位城鄉落差的工作，這也是我們的 5G 標金未來補助的重點。

洪委員孟楷：很好，主委是內行人，你知道委員這邊關心的是什麼問題，就是說，除了六都的蛋黃區，因為人多的關係，但是在商言商，這個是業者的想法，可是針對我們的主管機關，我們應該要去要求業者必須截長補短，在都會區裡面可以使用到 5G，可是在偏鄉地方還是要兼顧通訊品質，因此也希望 NCC 在審查的過程當中，還是要督促業者，中央、地方這兩邊都要同步的上線，第三季能夠開台的時候，不要讓有些人覺得說他們住的地方是不是二等公民、三等公民，為什麼明明都市收得到，我們這邊就沒有，好不好？

陳代理主任委員耀祥：是，這是寬頻人權的問題，我們會去努力。

洪委員孟楷：繼續請教主委，2 月 22 日的時候，你曾經有講過讓民眾用得起 5G 是很重要的，你還說 1,399 是最希望的上限，但是您覺得……

陳代理主任委員耀祥：我是說差不多 1,300 元，我沒有講 1,399。

洪委員孟楷：你沒有講到數字，那是媒體誤解了，因為我看到媒體有提到數字。

陳代理主任委員耀祥：我說 1,300 元左右是參照當時 4G 開台的經驗，大約是在 1,300 元左右。

洪委員孟楷：主委覺得 1,300 元算是民眾用得起的金額嗎？

陳代理主任委員耀祥：基本上，如果以 5G 相關的服務，相較於 4G 來講的話，應該還是可以用得起啦。

洪委員孟楷：1,300 元？一個月 30 天，一天 40 元，所以 1,300 多元是民眾用得起的？

陳代理主任委員耀祥：基本上來講，5G 上路以後，4G 和 5G 會是同時並存的，讓消費者自行去選擇他要用 4G 還是 5G。

洪委員孟楷：主委，4G 前兩年也才剛出現 499 之亂、399 之亂，所以 4G 每個月吃到飽，只需要499 元、399 元，跟你現在所講的 1,500 元、1,400 元有落差耶。

陳代理主任委員耀祥：有些人的需求不一定要用到 5G，可以繼續用 4G，選擇 499 元的方案。如果他有 5G 的需求，比如說，如果是終端消費者，他可能有各種需求，工作上的需求或生活上的需求，又比如說他要追劇或是要線上教學或其他的需求，他就可以選擇差不多 1,300 元左右的……

洪委員孟楷：我想這個問題還是一樣，羊毛出在羊身上，我們當然會希望享受到合理、穩定、快速的網路之餘，也要去兼顧使用者的權益，所以 NCC 在這個部分上面，當然這個標金算是天價了，可是我們還是要落實要求業者要提出合理的資費，甚至提供有不同的資費給不同的使用者、消費者去做選擇，我想這是主管機關需要去努力的方向，好不好？

陳代理主任委員耀祥：我們會努力，謝謝。

洪委員孟楷：另外，本席上週看到有委員在院會裡面質詢所謂串流平台的問題，目前串流平台都還沒有相關的法令可以來做規範，對不對？

陳代理主任委員耀祥：應該是說，我們現在沒有專法，沒有 OTT TV 的專法。

洪委員孟楷：所以蘇貞昌院長特別指示，他說其中串流平台來自中國大陸的，會入島、入戶、入心啊，所以特別要求我們一定要管制，不能讓它來侵入台灣、不能讓它來併吞台灣。我想請教主委，不管是愛奇藝、不管是 Netflix，這些串流平台你都看過嗎？

陳代理主任委員耀祥：看過。

洪委員孟楷：都看過？

陳代理主任委員耀祥：對。

洪委員孟楷：那您知道這些串流平台上面都有什麼樣的節目？

陳代理主任委員耀祥：主要是以戲劇節目為主，還有電影……

洪委員孟楷：都是影視節目嘛，對不對？

陳代理主任委員耀祥：是。

洪委員孟楷：沒有新聞節目？

陳代理主任委員耀祥：目前沒有看到新聞節目。

洪委員孟楷：沒有新聞類的節目，只有影視節目嘛，影視節目部分，我在老三台也好，或者在我們的有線電視台，就是 NCC 現在所主管的，現在也都有大陸的戲劇節目在播放，對不對？

陳代理主任委員耀祥：是，沒錯。

洪委員孟楷：所以既然是一樣的影視節目，在我們現在的有線電視頻道、在老三台頻道上播放，一樣也在串流平台上播放，而串流平台上面也沒有增加任何除了影視節目以外的新聞類的節目，或是其他的節目，本席想請教主委……

陳代理主任委員耀祥：報告委員……

洪委員孟楷：我先把我的問題問完，你再一次回答，我想請教，這樣串流平台怎麼樣併吞台灣？怎麼樣入島、入戶、入心？

陳代理主任委員耀祥：報告委員，這個基本上是涉及到跨部會權限的問題……

洪委員孟楷：針對我剛剛請教的問題，你先回答我這個問題。

陳代理主任委員耀祥：基本上來講，中國所製作的節目基本上都是事前審查制度，然後他們統戰的東西也很多，我想這是無可置疑的。

洪委員孟楷：是嘛，我不否認，這些我都不否認，我也沒有講說中國大陸不想統戰我們，我同意他們會想統戰我們，但是我現在只針對串流平台的問題，跟上個禮拜在院會上委員質詢的問題來做詢答嘛！

陳代理主任委員耀祥：最大的差別點是目前在電視或廣播上，以電視上的節目來講，是事前經過文化部的審查，但如果是那些平台則是沒有的。

洪委員孟楷：主委，這樣子啦，您剛剛也跟本席講過，說你有看過愛奇藝跟 Netflix 嘛！

陳代理主任委員耀祥：有。

洪委員孟楷：所以你有看過愛奇藝嘛！

陳代理主任委員耀祥：當然。

洪委員孟楷：請問你有被併吞嗎？

陳代理主任委員耀祥：我當然是沒有被併吞，但有時候文化的東西是一種長期性的事情……

洪委員孟楷：您看過節目沒有被併吞，那為什麼其他的、一般的民眾看了，就有可能會被併吞？你比較聰明嗎？

陳代理主任委員耀祥：不是，這個東西是一種長期性的東西，而且文化交流本來就必須要平等、互惠。

洪委員孟楷：主委，我再請教你，NCC 現在正在研擬視聽串流服務法跟網際網路視聽服務法草案，對不對？未來針對這些串流平台、針對境外的部分會是通案來做管理，還是說，會以國別來做區分？有沒有差別待遇？

陳代理主任委員耀祥：原則上來講，我們是通案規範，包括境內、境外，但是如果涉及到兩岸的部分，還要經過跟陸委會跟文化部的討論。

洪委員孟楷：兩岸的部分，陸委會會用兩岸人民關係條例等等去做限制，但是 NCC 的部分，我只是要請教主委，視聽串流服務法跟網際網路視聽服務法，這兩個法會不會針對任何的串流平台，不管是國別或是相關不同地區而有不同的對待？

陳代理主任委員耀祥：我們只有一個法，它叫做網際網路視聽服務法。

洪委員孟楷：會不會有差別待遇？

陳代理主任委員耀祥：基本上來講，它會有特別管理，因為這必須跟兩岸人民關係條例……

洪委員孟楷：有特別管理？

陳代理主任委員耀祥：跟兩岸人民關係條例會調節在一起。

洪委員孟楷：所以會分中國大陸地區跟其他地區？

陳代理主任委員耀祥：對，基本上一定是這樣子，在我們現在的法律裡面，兩岸關係本來就是有一個特別的處理。

洪委員孟楷：好，謝謝。

陳代理主任委員耀祥：謝謝委員。

質詢立委

洪孟楷

列席質詢對象／國家通訊傳播委員會代理主任委員陳耀祥

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