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逐字稿｜張廖萬堅：專題報告：疫情下青年職涯發展政... - 報導者觀測站

2020/4/13

專題報告：疫情下青年職涯發展政策與未升學未就業青少年扶助措施｜邀請教育部、勞動部、衛福部列席

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質詢片段切換

質詢立委

張廖萬堅

列席質詢對象／教育部政務次長劉孟奇率同有關人員

#青少年犯罪防制

#少子化對策

#108課綱與學習歷程...

#學生輔導法修訂

#教育部其他業務

質詢立委

張廖萬堅

列席質詢對象／教育部政務次長劉孟奇率同有關人員

#青少年犯罪防制

#少子化對策

#108課綱與學習歷程...

#學生輔導法修訂

#教育部其他業務

質詢立委

張廖萬堅

列席質詢對象／教育部政務次長劉孟奇率同有關人員

#青少年犯罪防制

#少子化對策

#108課綱與學習歷程...

#學生輔導法修訂

#教育部其他業務

張廖萬堅質疑中離生輔導機制不足，建議提升輔導要點為辦法並投入更多資源。
劉孟奇回應，強調社區適性轉學和實驗教育的重要性，並表示會整理報告回應。
張廖萬堅建議勞發署應納入中離生輔導計畫，整合跨部會資源。
張廖萬堅指出疫情下中離生面臨更大困難，需建立系統化輔導機制。
劉孟奇表示國教署有穩定就學補助，並強調學校應關心中離生。

張廖委員萬堅：（10時32分）主席、各位列席官員、各位同仁。有關青年職涯發展和未升學未就業青年關懷扶助措施，在這次疫情下，我們可以看到這些青少年和青年所處的形勢其實也非常的嚴峻。本席知道教育部一直都很重視小學一直到國中，包括國中中輟生，所以這部分我們過去就有投入一些資源，也有一些成效，而國中未升學未就業的青年，其實我們也有訂定計畫來關心與輔導他們，甚至還為了這個計畫逐年編列了很多的人力，民國107年我們編列了28個人、民國108年也有編列了32個專職的輔導人力，一直到今年我們則是編列了34位。這是針對國中畢業未升學、未就業也就是所謂的「雙未青少年」所訂定的輔導計畫，而你們的輔導對象，民國107年匡列出來有497位、民國108年則是有382位，雖然這個數字只有三百、四百人，但是這裡面還包含失聯的人，民國107年有85位、民國108年有104位失聯，就是都找不到的青少年。事實上，如果今天大家要討論這個數字的話，因為今天有很多委員都提到應該不止這個數字，可能還有很多統計上的黑數，但是不管，這個我們已經納入輔導了，我們也編列了三十多個人，所以一個輔導員平均是輔導十幾個人。2016年小英總統上任之後，我們對於高中畢業生還有一個青儲計畫，那個青儲計畫是希望他們先不要升學，先探索自己的職涯，或是可以先進入就業市場、社會去了解自己的興趣。國中畢業生和高中畢業生我們都有列出相關的輔導計畫，可是現在還有「中離生」，這個剛才也有很多委員提到，過去平均一年大概有二萬多個中離生，這些中離生都是在進入高中職之後，因為志趣不合或是家庭等各種因素而選擇輟學，但是2014年我們已經開始實施12年國教了，既然過去我們對中輟生的輔導是有成效的，所投入的資源及計畫各界也都非常的重視，所以它的數目也越來越少，可是2014年實行12年國教到現在都已經五、六年了，現在進入高中職就讀已經是免學費了，可是每年卻還是有將近2萬個中離生，我們對這些中離生的輔導機制在哪裡？次長，我們投入的資源在哪裡？你可不可以告訴本席？

主席：請教育部劉次長說明。

劉次長孟奇：主席、各位委員。這部分應該還是要依據剛才委員簡報中出現的……

張廖委員萬堅：學生輔導法2014年也跟著公布了。

劉次長孟奇：對。

張廖委員萬堅：學生輔導法第七條有訂定「高級中等學校學生穩定就學及中途離校學生輔導機制實施要點」，這是一個「要點」。針對這個要點，我們到底投入了多少的資源和人力呢？本席現在要告訴次長的是，對於「雙未」，就是國中畢業未升學未就業的學生，我們的數字每年大約是三百、四百人，各縣市政府編列了一位至二位的輔導員來輔導這些雙未的孩子。2014年我們已經開始實施12年國教，雖然高中並不是義務教育，但是我們有提供免學費的政策，既然我們都已經有提供免學費來鼓勵他們進入高中職就讀，那為什麼每年還是會有中途離去的學生？雖然他們不叫中輟生，但每年卻還是有二萬多人。我們到底會怎麼樣的來輔導這些人？我們對這些人的掌握是什麼？你們到底知不知道這些人在做什麼？

劉次長孟奇：目前國教署最主要的輔導還是希望各社區都能夠有適性轉學，主要是學科及套裝知識的學習，因為這會是一個問題，就是如果他真的不適合那種……

張廖委員萬堅：本席要跟次長講的是，這會是一個問題，對不對？其實立法院去年7月也有做過相關的法令政策研習，因為2014年我們已經開始實施12年國教了，對於國中以下的輟學生我們叫他們中輟生，但現在高中的中離生也是一樣，他們為什麼會離開學校？是因為家庭因素、同儕因素、經濟因素？還是失蹤、失聯？這些原因我們都沒有去了解。事實上，在我們所討論的這個題目裡面，就是有關青年職涯發展和未升學未就業青少年的關懷扶助措施裡面，在現在這個疫情下，這些人要就業其實也會面臨更大的困難；這些人要升學，我們也沒有任何的輔導機制可以讓他們去詢問。根據你們的統計，去年有1萬6,000名的中離生，但是以前更多，本席剛才講了，平均都有2萬人，但是我們政府，包括國教署、青發署、教育部有提供他們什麼？只有提供他們一張圖，叫他們要自己打電話去詢問，比方說經濟上有困難要找誰協助？如果藥物成癮、走上「歹路」了該怎麼處理？還有法律扶助等等，但這些都非常的被動，所以本席要問一下青發署長或是次長，針對每年這麼多的中離生，我們的輔導機制到底在哪裡？我們實施12年國教之後，國中以下的中輟生慢慢的改善了，因為我們有投入資源，但是面對這1萬6,000名或2萬名的中離生到底有建立什麼樣的輔導機制？這個要點的法律位階會不會太低了？是不是應該要提升為辦法？我們是不是應該要投入資源？我們是不是應該要建置類似的輔導員？這些問題可不可以回答本席？

劉次長孟奇：如果是專門針對這部分的話，我們有穩定就學補助，金額大概是七百多萬元。目前這部分我們還是透過社區的適性轉學和實驗教育，如果他們是性向未明的話，那就採隨班附讀，目前這部分還是屬於學校應該要關心的事項。

張廖委員萬堅：我們來看一下被遺忘的中離生，其實去年7月立法院的法案研習報告裡面就有提到，中離生離校在家的大概占了54.61%，占了一半以上，後來找到工作的也只有四分之一，其他還有12%，還有將近10%不知去向，所以很顯然這部分就是我們青少年輔導機制中的黑數，這就是一個盲點，雖然我們有關心他們並制定一個要點，也有編列七百多萬元的預算，但是我們對於中離生的輔導資源到底是什麼？你們有沒有計畫或是協助？還是只有要點？你們的輔導人力在哪裡？我們要不要也把勞發署拉進來？我們針對國中畢業生有雙未計畫、高中職畢業生有青年就業領航計畫，但是我們對於這麼多在升學後因為志趣不合、家庭因素或是個人等等因素而輟學的中離生，這部分也產生很大的問題，請問我們現在對他們的政策是放牛吃草嗎？還是我們有很積極的計畫準備要納入？事實上，2017年我們制定這個要點之後，我們是要開始去輔導這些中離生的，可是這3年看起來好像就只有要點，並沒有建立輔導的機制，所以這是一個很大的盲點，次長你可不可以回答本席？

劉次長孟奇：我跟委員報告，這部分跟「雙未」不太一樣，因為他已經進入學校體系了。

張廖委員萬堅：當然。

劉次長孟奇：所以輔導還是要放在他中離的那個學校，要由他中離的那個學校去對他做輔導及處理，所以我們是協助那個學校強化它的輔導，而國教署在這方面，其實這個剛才委員也有提到，其實國教署在這個部分也不能說完全都沒有作為，因為他們的確還是有讓中離生的總數往下降，只是這部分的確就像委員所說的，跨部會和公私部門的資源整合其實非常的重要。

張廖委員萬堅：對，次長，本席知道你們在1個月前就有找國教署和青發署來開會，那你們有沒有什麼努力的方向？或是要投入什麼資源？或是要建立什麼樣的輔導機制？或是法令的完備上是不是應該要提升？或是勞發署就這部分是不是應該要納入？像我們現在都很關心疫情，如果這些人因為疫情的衝擊而中輟在家，因為他們的就業情況本來就很弱勢，他們會受到的衝擊更大，所以他們很可能就是因為家庭的經濟因素才造成中離的，那他們現在要怎麼辦？

劉次長孟奇：跟委員報告，目前第一個還是要先去了解這些中離生的問題到底是在哪裡？所以目前我們對於中離生的焦點座談會就是一件非常重要的事情，我們會持續的來了解到底他們的問題在哪裡。另外一個是中介教育，目前看起來比較重要的是我們要趕快把中介教育放進來，像日本的Free School或是類似本土的這種……

張廖委員萬堅：次長，本席跟你講，其實你們針對國中以下的中輟生所訂定的輔導機制成效還不錯，因為你們給我們的報告中提到85%都會回流、回去上學，對不對？但是中離生經過我們的輔導後，到底有多少人回去學校？你們有沒有這個數字？有多少人是因為我們的輔導機制而找到工作，暫時解決他的經濟問題？有多少人在遇到社會問題和法律問題時，我們的社福機構有去輔導他？有沒有？

劉次長孟奇：跟委員報告，就目前來講，整體的數字是有在下降，不過就像委員所說的，我是不是可以回去後再請國教署整理一份報告給委員？

張廖委員萬堅：好，拜託！因為你們2017年就已經制訂一個要點說要開始做了，但是那個要點從2年半前就一直停在那裡，本席審查預算時也沒有看到你們有投入任何的資源，我們也沒有看你們有建置像國中雙未生那樣的輔導員，都沒有，你想想看，你們建置34個人，差不多只輔導約400個人，那這1萬6,000人你們需要多少的人力？或是你們沒有那麼多的人力，我們還要跟學校的輔導系統連線，那我們有沒有什麼計畫可以來連線的追蹤這些人？本席跟你說，這些人在疫情衝擊下會更弱勢，他們的家庭經濟會更險峻，我們一直在講超前部屬，所以我們現在就應該要開始考慮，因為今年的情況可能會更嚴峻，所以針對這些中離生的處境我們應該要有一個系統化的輔導機制。另外，本席建議那個輔導要點應該要提升，國中以下的中輟生我們都用辦法處理了，也有投入資源，但是中離生的這個要點卻好像只是注意事項而已，沒有特別的被重視，可是它產生的問題其實還滿大的，如果他們的問題在未來變成社會的問題，那我們將要用很多的社會成本去還，既然教育是在前端，我們當然希望能夠有一個好的輔導機制，甚至青發署所提供的那五千多個職涯就業機會，是不是也可以把中離生納入？這應該也可以考慮，所以勞發署應該也要納進來，因為他們有很多的就業資源，所以是不是也應該要把他們納進來開會，而不是只有青發署和國教署，好不好？以上建議，謝謝。

質詢立委

張廖萬堅

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