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逐字稿｜林楚茵：財政部與所屬機關列席業務報告｜... - 報導者觀測站

2020/9/24

財政部與所屬機關列席業務報告｜處理中華民國110年度中央政府總預算案

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質詢片段切換

質詢立委

林楚茵

列席質詢對象／財政部部長蘇建榮

#香港基本法與居留方案

#財政預算審查

#出版業發展

#文化保護與推廣

#藝文產業

#稅收與稅制檢討

質詢立委

林楚茵

列席質詢對象／財政部部長蘇建榮

#香港基本法與居留方案

#財政預算審查

#出版業發展

#文化保護與推廣

#藝文產業

#稅收與稅制檢討

質詢立委

林楚茵

列席質詢對象／財政部部長蘇建榮

#香港基本法與居留方案

#財政預算審查

#出版業發展

#文化保護與推廣

#藝文產業

#稅收與稅制檢討

林楚茵關注出版業低迷，提議修正營業稅法以免徵圖書出版營業稅。
蘇建榮表示文化藝術獎助條例已規範減免營業稅，無需修法。
林楚茵提及香港藝術品拍賣市場，建議稅率調整以吸引拍賣回流。
蘇建榮回應將與文化部討論稅率問題，需行政院核定。
林楚茵詢問是否成立跨部會小組，蘇建榮表示目前無，但隨時可溝通。

林委員楚茵：（10 時 49 分）主席、各位列席官員、各位同仁。剛剛前面的幾位立委同仁都比較關注關於美國大選所引發出來的新書，在場的媒體朋友看到這邊可能會想說，台灣跟美國之間的關係越來越近，是不是已經變成美國的其中的一州了，大家很關心的是人家的女婿在台灣的借款，那明明是 2015 年馬政府時期出去的，當時恐怕川普都還不知道自己可以當選總統。不過，我關注的是國內，在台灣因為整個防疫工作做得非常好，所以解封之後，現在國際的百工百業可以說都還在停滯的狀況之下，我們只要維持一定的社交距離，還可以有限度的維持正常生活，除了還是要戴口罩、勤洗手之外，但是在多項振興的活動當中，我們也知道，各個部門都推出了許多的振興的項目，除了三倍券之外，還有藝 fun 券，在疫情發生之前，其實有兩則跟藝文產業有關的新聞，一是在東區圓環的誠品書店關了，對於很多台北人來說，這是一個非常難過的訊息，另外在台中有一個三民書局，當時有許多的青年朋友，或者是喜歡圖書的人，他們特別到那邊去舉辦了相關的活動。當然圖書業的沒落，身為台北人，在場包括部長在內，你念書的時候一定也知道重慶南路有一個書店街，但是現在的重慶南路書店街沒了，林立的是什麼，你知道嗎？你還有去過重慶南路嗎？

主席（林委員德福）：請財政部蘇部長說明。

蘇部長建榮：主席、各位委員。書店剩下幾間，其他的有一些是商務旅店，還有飲料、食品店，還有我們幾間公股行庫的分行在那裡。

林委員楚茵：就變成餐飲或賣場等等，我想提出的就是，這當然呈現了台灣圖書出版業整體的低迷不振，根據我們從財政部所獲得的資料顯示，從 2010 年到 2016 年為止，整個出版業的營收是減半腰斬的，2016 年就已經是 2010 年的一半，從三千六百多萬變成一千八百多萬，這是從整個營業額來看；如果從今年來看的話，從今年 1 月到 7 月為止，目前的營業額只有 814 萬元，跟前幾年同期來比較，也是負成長的狀況。當然實體的圖書這樣的狀況，很多人認為可能是網路時代造成的，但是其實如果我們就網路圖書或書品的總量來看，出版業者的數量 2017 年也是減少的，到了 2018 年，圖書總量也是下滑的，甚至於是 2000 年以來最低。今天我的引言很長，但是我想請您看看加值型及非加值型營業稅法第八條第一項第九款當中有提到，如果是報社或雜誌社出版的實體印刷品包括報紙、雜誌，是免徵營業稅的；出版社出版的圖書需要課徵營業稅。根據財政部所提供的資料，從 104 年到 108 年實際徵收到的稅收金額也逐步在下降，到 108年占整體稅收的比率已經非常低了，只剩 0.0044%。請問部長，財政部跟文化部，在獎勵圖書出版業的部分，可不可能修正這個條例，以免徵圖書出版的營業稅？部長怎麼看？

蘇部長建榮：非常謝謝委員提到這一點，事實上依據文化部所主政的文化藝術獎助條例第三十條規定，只要經過文化部認可，文藝事業得減免營業稅及娛樂稅，當然圖書出版在文化部的認定上，是屬於文化藝術的事業，因此，從去年到今年文化部已經跟我們財政部針對文化藝術獎助條例第三十條所規定的文化藝術減免營業稅及娛樂稅的方式，訂定了一個辦法，這個辦法在今年的 8 月 30 日要完成預告。這個減免營業稅、娛樂稅辦法適用的主體包含實體的及數位的出版，只要出版業向文化部申請銷售圖書出版品免徵營業稅的認可，基本上就可以適用免徵營業稅。但是因為我們的納稅者權利保護法有規定，免稅一定要有期間，所以在這邊基本上有一個期間，就是只要審查通過認可免稅，那麼在一定期間內就可以免徵營業稅，這是目前我們跟文化部所在做的事。

林委員楚茵：所以你的意思是，還是會放在文獎條例裡面，不會修正營業稅法第八條？

蘇部長建榮：基本上因為文化藝術獎助條例已經有這樣一個規範，所以我們……

林委員楚茵：是不是可以進一步透過修法作一個補助跟獎勵？因為現在 108 年，也只有一千六百多萬，整體來說對營業稅收影響是不大的，是不是可以讓文化出版業者從實質修法當中獲得一個喘息的機會，或是更願意來出版圖書？

蘇部長建榮：跟委員報告，因為文化藝術獎助條例已經有這樣一個規定了，那就不用修法，只要兩個部會協商，按照這個辦法來執行就可以了，不用再修正營業稅法，這是非常直接的，因為修正營業稅法有時候會耗時比較久一點，而且要經過大院的同意。

林委員楚茵：好，剛剛講到文化藝術獎助條例，剛剛我們也提到，因為港版國安法的通過，讓許多金融業界相關人士或金融資金都相當關注，但是另外一個在香港蓬勃發展的就是藝術品拍賣，本院除了我之外，還有幾位教育及文化委員會委員也都極力呼籲，希望這一次我們能夠化危機為轉機，再度把拍賣市場帶回台灣。2010 年中港台拍賣總額的比例，台灣占了 97.5%，但是到了 2018 年，台灣只剩下 2%，請教部長，您知道到底發生了什麼事情嗎？我想經過這麼多的討論，你應該知道原因是什麼吧？

蘇部長建榮：香港是一個非常自由的貿易港，所以他的貨品進出還有資金進出都非常自由，這是一個因素；再來就是香港的稅率相對比較低一點，整個語文環境相對比較好，所以國際的拍賣公司願意到那邊去；另外還有一個很重要的原因就是香港所拍賣的，就我的瞭解大部分應該是中國的古董，所以他的拍賣總額當然會相對比較高一點。

林委員楚茵：所以部長你不覺得這是因為稅率的問題？因為我們知道在分離課稅的部分，財政部跟文化部也有一個共識，就是要透過文獎條例進行，但是到底分離課稅之後，到底要課多少比例的稅，恐怕是大家更關注的問題。過去你已經被問過很多次，那就是台灣、香港、中國最後適用的稅率，台灣因為會把拍賣所得的 6%列入所得稅，所以過去財政部最常拿出來講的就是適用稅率，台灣是 0.4%，香港是 0.5%，中國是 2%，相對地台灣的稅率比較低。但真相好像不是這樣，等於是比較高價的利率、會超過 0.5%的，他就乾脆跑到香港去，如果是 2%就跑到中國去，所以台灣的 0.4%形同虛設，就是說台灣藝術家的產品就是被壓到一個很低的價格，高價的、稅率會超過 0.5%的話他乾脆就跑去香港。所以本席要很直接地問，你們跟文化部現在已經有一個共識，願意採取賦稅分離，那麼你們有沒有想法，這個適用條例的部分到底會是多少，就是稅率會是多少？

蘇部長建榮：因為這個部分我們會跟文化部再討論、再研議。

林委員楚茵：有沒有可能至少拉齊跟香港的作法一樣？

蘇部長建榮：未來還是要報行政院核定。這一部分是不是分離課稅，當然我們也跟文化部做了很多討論，未來如果真的要修法，基本上就是文化藝術獎助條例上面的修法，它的稅率是多少，我們還是要報院核定才可以。

林委員楚茵：部長，我會問這個問題是在於，從剛剛的圖書部分到現在的藝術品拍賣賦稅分離之法案修訂，其實都回到了獎助條例，很多人都認為財政的東西硬梆梆的，好像只跟金融有關，但其實它跟民生相關。我剛剛提的兩個問題，其實都跟文化部有關，那麼請問你們是有成立一個跨部會的小組來做整合、商量了嗎？還是說其實只是這樣子從業務單位溝通來、溝通去，對於文化業者來說，不論是就拍賣的藝術家，台灣的藝術家或台灣的出版業者來說，就像您剛剛講的希望透過文獎條例，能夠快速而不要經過大院，那你們是不是有一個跨部會的單位，正在針對這些重要且可振興台灣藝文或圖書的產業而成立一個跨部會小組？

蘇部長建榮：我們沒有跨部會小組，但是我們隨時都可以溝通，而且到目前為止，我們已大概有一些政策的方向。

林委員楚茵：所以這兩個我關心的題目，大概……

蘇部長建榮：未來就是要報院核定。

林委員楚茵：有沒有一個期程或進度？

蘇部長建榮：因為文化藝術獎助條例是文化部主政，文化部什麼時候報院，就是尊重文化部的……

林委員楚茵：所以您剛剛提到有關稅制的比例部分，也是要以文化部為主，文化部報過來之後，你們會同意？因為這關係到稅率的部分，可能財政部賦稅署或是相關……

蘇部長建榮：當然我們也適度地表達我們的意見，但最後還是要行政院核定才可以。

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