逐字稿｜黃國書：審查太空發展法草案

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逐字稿｜黃國書：審查太空發展法草案 - 報導者觀測站

2021/4/8

審查太空發展法草案

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質詢片段切換

質詢立委

黃國書

列席質詢對象／國家運輸安全調查委員會副主任委員許悅玲、科技部部長吳政忠率同有關人員、金融監督管理委員會保險局副組長洪美貞

#航太產業發展

#運輸安全管理與事故調...

#農業部其他業務

質詢立委

黃國書

列席質詢對象／國家運輸安全調查委員會副主任委員許悅玲、科技部部長吳政忠率同有關人員、金融監督管理委員會保險局副組長洪美貞

#航太產業發展

#運輸安全管理與事故調...

#農業部其他業務

質詢立委

黃國書

列席質詢對象／國家運輸安全調查委員會副主任委員許悅玲、科技部部長吳政忠率同有關人員、金融監督管理委員會保險局副組長洪美貞

#航太產業發展

#運輸安全管理與事故調...

#農業部其他業務

黃國書認為台灣應建立太空人才資料庫，並借用國外台灣人才的經驗協助太空發展。
黃國書建議科技部建立跨部會合作平台，協助各部會發展衛星及太空產業。
黃國書關注太空法草案中保險問題，要求金管會提供保險規範以支持火箭發射。
黃國書指出運安會組織法需調整，以因應太空事故調查需求。

黃委員國書：（10 時 6 分）台灣要從事太空發展，以目前來看，當然國內的人才是不夠的，不過台灣人在人類探索太空的事情上，台灣人沒有缺席，最近美國 NASA 的毅力號登陸火星探測車，這個就是來自台灣，操控探測車是誰去主導的？就是嚴正博士他開的。然後這個太空船是誰設計的？是劉登凱博士。這些都是在台灣唸完大學到美國去留學的，所以台灣是有人才的，只是我們國內沒有繼續研發的環境。像 NASA 太空食物研究室的主任郭正光，就是他安排小英總統到美國 NASA 去參訪。還有第一位台裔的太空人林琪兒，這些都是非常多在太空發展裡面台灣的精英。所以我們初期要從事太空發展，我們國內的人才不夠，那現在科技部應該要做什麼事情呢？當然就是要借用這一些台灣在國外的人才，希望他們的經驗、他們的知識可以來協助台灣，科技部你們要去做這個事情，所以我建議你們要去建立台灣的太空人才資料庫，然後你們要有一些平台請他們來協助台灣的太空發展。另外，現在科技部的太空發展是一個統一事權的概念，還是一個平台廣納合作的概念，科技部你們要很清楚。我最近看到一個報導，農委會準備要去研發立方衛星，因為要節水，所以要幫助農業精準灌溉。全台灣現在都缺水，所以水情的掌握非常非常關鍵，未來它會是一個常態，所以農委會現在都想到我們自己要發射立方衛星，要去監測全台灣的水情，做最好的運用，這個問題太重要了。那現在問題來了，農委會他們怎麼發射衛星？他們的能力一定沒有辦法發射衛星，一定需要科技部來協助，未來可能其他的部會都會有這樣的需求，所以科技部未來變成國科會以後，它的責任是不是應該要建立一個平台，讓各個單位他們要發展衛星或是要協助太空產業發展的時候，特別是經濟部，我們這個平台可以做一些協助。所以在我的版本裡頭，我希望把太空發展法的主管機關比照資安，應該要提升到行政院。未來科技部的角色是一個業務的核心主導，還是一個跨部會合作的平台，還是兩個都有，這個部分可否請部長簡單的回答。

主席：請科技部吳部長說明。

吳部長政忠：委員的指導完全正確，就是絕對不會只有科技部的太空發展，事實上目前也是透過行政院科技會報辦公室，站在行政院的高度來協調其他部會。像農委會的遙測那個也已經找了我們太空中心……

黃委員國書：也在協助了？

吳部長政忠：對。

黃委員國書：那未來是誰幫農委會發射？他們是 3 年內要研發，那未來是國外要發射，還是台灣有能力發射？

吳部長政忠：目前還沒有，可是整個立方衛星的研製，還是我們太空中心跟農委會一起合作，因為……

黃委員國書：像美國的 NASA 過去是一個火車頭，但現在它也變成是一個廣納民間參與的平台。接下來我想請問金管會保險局，在這個太空法草案版本裡面的第十六條有提到發射載具或太空載具要發射前或是發射許可期間，一定要提供適當之責任保險或財務保證，這個最高限額保險的金額是新台幣五十億元，我想先瞭解一下，以國內的保險業，就你們的瞭解，有沒有哪一家願意來從事這樣的承保？不要我們上路了以後，台灣沒有一家保險公司願意來承保，可是我們的法規已經訂了，如果沒有任何一家保險公司願意來承保的話，台灣就算蓋了火箭的發射基地，還是沒有辦法發射，因為我們的法訂在這裡，所以這個問題，光保險的事情，金管會也有事情要做，你們可能要去瞭解、去解釋、去說明，然後可能也要提供必要相關的保險規範，讓業者跟保險公司之間的平台也可以建立起來，不然的話，搞了老半天，全台灣沒有任何一個保險公司願意來承保的話，未來怎麼發射，也是一個問題，這個部分是不是可以請金管會保險局回答？

吳部長政忠：在他們回應之前，這個也是我們滿重視的，有一點像我們的無人載具實驗條例也是一樣，對於未來的事情，目前保險公司是沒有這樣的概念，但是我們有請相關的保險公司跟金管會趕快去看國際上有一些案例了，事實上，這也是經過協調之後來訂這樣的……

黃委員國書：國外當然是要保險，都沒有問題，但是因為台灣在這方面經驗的缺乏，所以我們要做充足的準備。那金管會呢？

主席：請金管會保險局洪副組長說明。

洪副組長美貞：這部分國內保險公司一定是要去洽國外的再保險公司，那他要洽得有國外再保險公司可以分散這個風險，他才會去承接這樣的保險，所以其實國內現在也是有很多這種像以前沒有前例的保險，通常他們都是要去找國外的……

黃委員國書：是，一開始初期一定是非常困難的，所以科技部跟金管會要非常密切注意這個事情，看你們要用什麼方式，讓這個平台可以建立起來，讓保險公司願意承作。

吳部長政忠：科技部會跟金管會再進一步，這個的確是滿重要，而且……

黃委員國書：這非常重要！

吳部長政忠：如果沒有人敢保險的話……

黃委員國書：這個法訂在這裡，雖然有這個法，但也還是沒有辦法達到發射火箭的功能，對不對？

吳部長政忠：還是一定要金管會來幫忙。

黃委員國書：接下來，我要問太空事故的調查，剛剛萬堅召委其實也問到了，運安會副主委也有來。我先問一下部長，我們的衛星以目前的功能可不可以協助軌道安全的監測？我知道現在的衛星有辦法針對全球的鐵路運輸，它可以協助做管理，但是安全的監測，以你的理解，有沒有辦法做到？

吳部長政忠：現在遙測衛星……

黃委員國書：它在轉，不是固定的……

吳部長政忠：來不及啦！

黃委員國書：但是未來會有幾萬顆衛星在地球的上空。

吳部長政忠：如果是，但因為 Starlink 是通訊衛星，就是手機的 5G、6G，你要到可以去監控有一個東西在軌道上面，那個必須要 real-time、幾秒之內，目前我覺得還……

黃委員國書：目前衛星的功能、技術還沒有辦法做到？

吳部長政忠：就我所知，應該是還不行。

黃委員國書：好。

吳部長政忠：但是未來如果有幾萬顆，包括遙測衛星……

黃委員國書：是有可能的？

吳部長政忠：它是用合成孔徑的話，是可以 real-time 來看你地面上任何一點。

黃委員國書：所以這個議題當然是要給運安會來參考，我還是要強調有關於太空事故的調查，我們現在在運安會的組織法裡面，並沒有包括太空，只有航空，而航空跟太空不管在定義或概念上其實都不一樣的，什麼叫太空？大概就是大氣層之外的叫太空，航空就是以現在民航法相關的規定叫航空，如果要更精確的話，勢必未來運安會的組織法也要跟著修法調整，讓你們有更多的資源。再來，你們相關事故調查成員的組成，當然也要有太空背景的，你不可能只有航空背景的，這個也都要跟著調整嘛！所以為因應太空法草案的發展，你們未來的組織法也勢必要調整，是不是？

主席：請運安會許副主任委員說明。

許副主任委員悅玲：是的，這個太空法通過之後，其實我們的組織法跟運調法都會跟著調整，組織法在委員的部分，目前是規劃 9 到 11 位委員，未來希望配置 11 到 13 位。

黃委員國書：好，未來事故調查當然也要把太空放進去，謝謝。

吳部長政忠：謝謝。

質詢立委

黃國書

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