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逐字稿｜陳素月：處理國家通訊傳播委員會等各部會... - 報導者觀測站

2021/10/28

處理國家通訊傳播委員會等各部會、所屬單位預算｜處理國家通訊傳播委員會主管有線廣播電視事業發展基金預算｜處理國家通訊傳播委員會主管通訊傳播監督管理基金預算

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質詢片段切換

質詢立委

陳素月

列席質詢對象／國家通訊傳播委員會主任委員陳耀祥

#數位犯罪防制

#智慧財產權

#彰化地方發展

#新聞媒體與廣告監管

#交通預算審查

#貨櫃與物流管理

#數位經濟發展

質詢立委

陳素月

列席質詢對象／國家通訊傳播委員會主任委員陳耀祥

#數位犯罪防制

#智慧財產權

#彰化地方發展

#新聞媒體與廣告監管

#交通預算審查

#貨櫃與物流管理

#數位經濟發展

質詢立委

陳素月

列席質詢對象／國家通訊傳播委員會主任委員陳耀祥

#數位犯罪防制

#智慧財產權

#彰化地方發展

#新聞媒體與廣告監管

#交通預算審查

#貨櫃與物流管理

#數位經濟發展

陳素月關注5G時代行動通訊業者營收衰退，認為應多元化收入來源。
陳素月關心網路盜版問題，要求NCC研究成果應落實實務。
陳素月提到網路詐騙猖獗，期望NCC能有效應對並立法處理。
陳素月指出詐騙犯容易得逞，呼籲NCC加強打擊詐騙。

陳委員素月：（11 時 24 分）主委早安。現在進入 5G 時代，照理說電信市場應該非常蓬勃發展，我們看最近的一份統計資料，從 107 年第 4 季到今年第 1 季，行動通訊戶數是有增加的，從2,922 萬戶增加到 2,937 萬戶。行動通訊服務，每個用戶的平均貢獻度從 486.1 元降到 432.4 元，行動通訊業者的整體營收從 421.6 億元，衰退到 380.72 億元，看起來行動通訊業者的整體營收是衰退的，本席要就這個部分請教主委，你認為這個現象正常嗎？

主席：請通傳會陳主任委員說明。

陳主任委員耀祥：委員好。基本上就他們整體收入來說，因為競爭的關係，尤其是台灣有五大家業者，所以以資費的部分來說，他們的 ARPU 會衰退，但是未來在其他的應用服務，ARPU 應該還是會往上，不會一直往下。因為 5G 建立以後，不像傳統的 4G 只有語音和數據而已，未來 5G還有很多的應用服務，所以他們的收入來源會有更多類型。

陳委員素月：對啊！收入來源應該不限於用戶的資費，而是多元的。

陳主任委員耀祥：對，但大家現在只聚焦在資費的部分。當然，資費是最大的收入來源，但將來5G 的技術不只針對用戶的部分，未來還包括智慧交通、智慧醫療、智慧工廠等等，還有其他收入。

陳委員素月：對，例如還有物聯網的運用、收入，但他們這個部分還沒有看出很明顯的營收成長。

陳主任委員耀祥：因為現在世界各國在應用服務的部分才剛起步而已，還沒有那麼普及，例如……

陳委員素月：對，這樣是否也顯示國內的應用服務還不夠成熟？

陳主任委員耀祥：對，還不夠成熟，現在只是剛剛起步。如果昨天委員有去了解的話就知道，聯盟把一些標準技術規範訂出來之後，大家可以看到未來產業的需求和願景，以智慧電桿來說，將來可以成長的功能是多元的，只要連接 5G 就可以發揮很多功能，包括交通方面、醫療方面、保全方面，各方面都有。所以未來看行動寬頻服務的營運，可能不是只看個別用戶的資費議題而已，這是 5G 和 4G 一個很大的差別。

陳委員素月：就主委的了解，目前國內應用服務的程度如何？

陳主任委員耀祥：簡單來說，目前智慧交通的部分也在進行當中，開始有無人自駕車或是無人機器的相關運用，遠距醫療或是智慧運用也都逐步開始，尤其是工廠，工廠這類的智慧製造，據我了解，包括各大電信業者或是產業，不管是自己做或是和電信業者合作，都在逐步建立所謂的智慧製造工廠，這部分已經逐漸出現。

陳委員素月：電信產業的發展應該是相輔相成的，業者投注那麼多資金，政府部門應該做的也要趕快積極去做。

陳主任委員耀祥：是，好的。

陳委員素月：接下來本席要關心網路盜版的部分，目前是進行預算審查，110 年度和 109 年度，NCC 在數位經濟匯流政策法這個新項之下，編列很多研究計畫的委辦費用，109 年、110 年、111 年都有研究委託案，其中有一個是因應網路新興視聽服務發展的平台競爭和治理模式研究，還有相關監理架構研析的委託研究等等，應該都是針對目前平台該如何治理的觀察和研究。可是做了這樣的研究之後，在目前的網路狀況之下，到底能不能應用？能不能落實？主委是不是可以說明一下？

陳主任委員耀祥：關於網路盜版這個議題，尤其是最近這幾年 OTT TV 的部分，如同剛才提到的安博盒子，的確，我們和文化部、智財局、內政部警政署保智大隊等單位都有成立所謂的 OTT 平台，專門處理這個問題，因為這是一個需要跨部會處理的議題，這些研究計畫對我們規管這個部分，在政策上的確提供很多方向。當然，有些政策會隨著時間、技術的發展而有所改進，例如 OTT 這部分的立法，就像最近安博在台灣的負責人已經被逮捕。至於相關的侵權，個人的著作權被侵害由個人處理，涉及產業的部分，政府會跨部會處理這個議題。這些網路新興平台競爭模式的研究，其實對我們未來的監理非常有幫助，例如我們現在有 Cable TV、MOD，在 OTT TV 建立以後，未來這些多媒體平台如何建構？如何公平競爭？很多內容是否有露出的機會？這些在我們的相關研究計畫裡面都有提到。至於侵權的部分該如何因應，這些在研究案裡面也有相關論述。

陳委員素月：我們希望這些論述可以應用到實際作為，因為盜版網站猖獗，台灣很多影視創作者辛苦製作的作品變成非法業者牟取暴利的工具，這對他們也是一個很大的打擊，因為他們的創作會血本無歸。

陳主任委員耀祥：是的，沒錯。

陳委員素月：所以對於打擊盜版業者，我們希望 NCC有這麼多委託研究計畫，而且也用了不少經費，我們希望不要讓研究結果和實務是平行線。

陳主任委員耀祥：盜版的部分是智財局負責的，這只是研究的一小部分而已，我們主要是針對整體，例如新興網路視聽服務平台要如何治理，從模式建構的部分著手。我們是針對大方向的政策，盜版只是其中一個議題。

陳委員素月：在網路上，目前一頁式廣告的詐騙非常猖獗，本席記得在不久之前的委員會也有提到，疫情期間詐騙非常氾濫、猖獗，很多民眾都受騙，不肖業者冒用其他公司的名稱打廣告，但消費者不知道，訂購之後拿到的貨是一般產品，有時候甚至是更差的東西，不只彰化縣有廠商受害，全國各地都有，包括農作物也有冒牌的。有關網路詐騙這個部分，NCC 有什麼具體的因應措施？

陳主任委員耀祥：基本上這部分我們是跨部會協力運作，因為一頁式詐騙涉及很多問題，可能有犯罪的問題，這部分我們是配合相關單位，例如網路警察、內政部警政署或是法務部的檢察體系去處理。我們主要是督促平台業者，例如有違法廣告或是有這種情況的話必須下架，我們的任務分配是這個部分。目前因為欠缺法律依據，所以我們只能以行政指導的方式處理。至於法令的部分，我們現在正在研擬數位通訊傳播法，也希望能夠儘快提出，現在草案已經到了收尾階段，應該很快就會提出草案。

陳委員素月：我不曉得未來針對網路詐騙，這個草案是否可以有效處理？

陳主任委員耀祥：這是一個協力，是數位平台的責任。我們課以平台業者自律的責任，如果發生這種情況應該通報，並且根據相關法律予以下架，就像防治犯罪一樣，除了檢、警、調以外，其他各部會的配合和協調也很重要。

陳委員素月：其實詐騙案也不限台灣啦！

陳主任委員耀祥：當然，這是世界性的。

陳委員素月：全世界都有，不限國界。對岸中國已經立法反制網路詐騙，我們也希望有專法可以處理網路詐騙的問題。

陳主任委員耀祥：要不要立專法？或者如果可以的話，是不是直接修改刑法？以網路犯罪來說，包括最近 Deepfake 的問題，法務部有在修相關的刑法條文。其實網路的部分不一定要立專法處理，刑法的與時俱進也滿重要的，當然，這是法務部的權限，我不方便在這邊回答，不過我們會配合處理。

陳委員素月：本席在基層遇到很多民眾反映，他們有時候會開玩笑的說，現在都沒有小偷了，因為路口監視器非常密集，當小偷很快就會被抓到，可是當詐騙犯卻很容易得逞，又不容易被抓到，所以本席希望這個部分 NCC 也要加油，謝謝。

陳主任委員耀祥：好的，我們會繼續努力，謝謝委員指教。

質詢立委

陳素月

列席質詢對象／國家通訊傳播委員會主任委員陳耀祥

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