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逐字稿｜陳琬惠：行政院院長施政方針及施政報告｜... - 報導者觀測站

2023/2/24

行政院院長施政方針及施政報告｜審查稅收超徵全民共享發放特別條例｜國是論壇

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質詢片段切換

質詢立委

陳琬惠

列席質詢對象／交通部部長王國材、內政部部長林右昌、法務部部長蔡清祥、經濟部部長王美花、行政院主計總處主計長朱澤民、行政院政務委員兼國家發展委員會主任委員龔明鑫、行政院農業委員會主任委員陳吉仲、行政院院長陳建仁

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陳琬惠質詢物價上漲問題，關注CPI指數及食品價格上漲，並詢問政府穩定物價措施。
陳建仁回應物價上漲是全球通膨及供應鏈問題所致，強調台灣情況相對穩定。
陳琬惠關注租屋市場，詢問租金補貼方案的執行情況及租屋黑市問題。
龔明鑫表示地方創生政策需延續，並考慮法制化以確保經費來源。
陳琬惠提及再生能源法的修正，強調宜蘭地熱及東部發展的重要性。

陳委員琬惠：（10 時 14 分）院長早安。今天終於有機會可以在這邊跟你面對面總質詢，本來上個禮拜我就要上台的，這個禮拜發生很多事情，有一些資料本來我上禮拜要質詢，今天一樣會繼續請教院長。院長本身的形象是暖男，非常的溫暖，雖然只剩下 1 年的時間，但我剛聽到院長回復很多問題，都願意押時間、給承諾，所以我們在未來 1 年對於院長的新內閣還是可以期待的。去年（2022 年）「漲」這個字是全國都非常有感的一件事情，我相信院長也都知道，漲的內容當中，包含行政院主計總處所公布的 CPI 相關指數，看得出來都是往上飆的。大家知道我上次也問過王美花部長有關麥當勞漲價的部分，最近鬍鬚張也漲價了，以及很多的手搖飲與八方雲集的鍋貼也都漲價。請院長看一下簡報右下角的圖片，其實除了 CPI 之外，也有人做了相關的調查，目前的每月總支出金額跟前半年相比，每人最高是 3,000 元至 5,000 元。請教院長對於這樣的現象，你的看法如何？

主席：請行政院陳院長答復。

陳院長建仁：（10 時 16 分）陳委員好。我認為物價上漲確實是全世界因為通膨的關係，再加上物資供應鏈問題所造成的，台灣當然也有物價上漲的情況。剛才我也跟委員報告過，相對於歐盟、美國或是鄰近的亞洲地區，我們的通膨情況及物價上漲的情形是相對穩定的。但我們仍然看到今年的消費者物價指數年增率高達到 3.04%……

朱主計長澤民：去年是 2.95%。

陳院長建仁：確實我們要加強物價的穩定。

陳委員琬惠：OK，謝謝院長。去年 2 月，蘇前院長為了紓解通膨及緩和外食族業者的成本壓力，他曾經召開物價及金融穩定議題的討論會議，提出六大穩定物價措施，不知道院長知不知道這個會議？目前會不會有可能做相關的執行？

陳院長建仁：關於物價會議部分，我請國發會龔主委答復。

龔主任委員明鑫：報告委員，六項措施部分，其中只有電價部分，即剛剛院長已有提到的審議會在審議，至於其他部分，包括原物料稅負或哄抬囤積部分，或者是營造原物料的穩定、農產品物價的穩定及國營事業的平價專區，這些部分都會持續。副院長召開最近一次的物價小組會議時，也建議原到 3 月份的大型物資進口關稅與貨物稅可以再延續，這部分當然要院長拍板，但很快就可能做出可以延續的決定。

朱主計長澤民：跟委員報告，因為漲幅主要是食物類，像去年的漲幅是 5.66%，但非食物類部分大概只有 2.06%，所以我們目前的重點是著重在食物類。食物類部分有大宗物資的問題，就是剛才龔主委及院長所講的，像黃小玉之類我們還是繼續給予各種進口關稅的優免，以及營業稅的降低，謝謝。

陳委員琬惠：已經延到 6 月，對不對？

陳院長建仁：對。

朱主計長澤民：是。

陳委員琬惠：我看陳主委已經站在質詢台，我就來詢問最近大家很關心的蛋的問題，我開玩笑說我已經快要變成監蛋立委了。我看到陳主委已經做了非常多的說明，最近也跟正副院長有做一些相關的視察。我請助理爬梳了一下，從去年或前年雞蛋國家隊成立以來，其實陳主委的說法一直有掛保證，但是好像也都一直在缺蛋。我昨天還請助理去周遭的 7-11 或全聯看一看，不要說是全部，但有一半的店家架上是空的。當然我也看到陳主委昨天有做出一些比較具體的決議，所以我還是給陳主委有個機會先講一下好不好？

陳主任委員吉仲：好，非常謝謝委員關心這個民生最重要的必需品─雞蛋，我們國人消費雞蛋在全球排名大概是很前面，一年超過 355 顆。因為最近需求增加，我們的產量也要跟著上來。跟委員報告，因為受到禽流感跟氣候因素的影響，所以產量有掉下來，我們評估現在如果把加工的產線再減少，一天大概會減少 50 到 80 萬顆，為了補足這 50 萬到 80 萬顆，我們全面啟動調度，像有些加工業者，一個禮拜就調了 5,000 箱，150 萬顆的蛋。我們又可以採進口的方式，而這個進口蛋很快地在月底就會進來。北部且特定的超市通路缺的比較嚴重，我們在今天都會把它補齊，這是第一個。第二個，按照委員所提到的，我們的目標就是要讓蛋農有錢賺，他們才願意生產雞蛋。其次，我們要讓全國消費者都可以買得到蛋，所以現在所有的調度全面啟動。更重要的是，要解決這個問題就要從傳統雞舍的改善著手，因為天氣太冷會影響產蛋率，太熱也會，溫差大也會，而且還會有禽流感的威脅，所以這次院長跟總統特別讓我們在特別條例中，針對全國的家禽舍進行改善，我們會全力地在三年內推動，希望農民可以來更新設備，這樣我們的雞蛋就可以100%供應給所有國人。

陳委員琬惠：主委，你有沒有覺得這段話似曾相識，在這兩三年你都有講過類似的話？你自己回想一下。

陳主任委員吉仲：我們現在就是在進行禽舍改善的部分。

陳委員琬惠：禽舍的改善，你之前在成立國家隊的時候有沒有講過？

陳主任委員吉仲：當然有，而且也在進行當中。

陳委員琬惠：進行當中的狀況是怎麼樣？

陳主任委員吉仲：也特別跟委員報告，禽舍的改善牽扯到好幾個因素。第一個，像是宜蘭或者是雲林，每個地方政府都有訂定相關的自治條例，讓雞舍興建遇到很大阻礙，所以我們才會說，如果新型的雞舍……

陳委員琬惠：什麼樣的阻礙？

陳主任委員吉仲：因為有禽糞等負面的環境議題，所以我們才會說……

陳委員琬惠：你有去看過嗎？

陳主任委員吉仲：當然有，我幾乎每個禮拜都在下鄉，我從彰化芳苑到屏東的禽舍都有去看過。

陳委員琬惠：要跟你友好的才去，還是都會去？

陳主任委員吉仲：我平常就都會去。

陳委員琬惠：OK。

陳主任委員吉仲：而且我一個禮拜至少會下鄉好幾次，只要沒有在立法院都會去。去年我們的農民認為這個部分的改善有使照、建照的辦理流程，我們這次會跟每個地方政府合作，用最快速的方式……

陳委員琬惠：最快速是多久？因為這種話聽起來……陳主委，你是舊的內閣閣員，我最近最常說你叫「理由伯」，因為你口才非常好。

陳主任委員吉仲：委員，你去看我們過去這幾年做的，三、四十年的農業問題，如果沒有解決，我當然就沒有資格在這位置上面，你可以問全國所有的農業。現在家禽的改善如果可以做得到，它的通路也會跟著改變，只要整個改變之後，整個市場的運作就會更完全。

陳委員琬惠：這三年你在雞蛋國家隊成立之後，改善過、已經完成的雞舍有多少？

陳主任委員吉仲：舉例來講，我們的蛋……

陳委員琬惠：我不要舉例，你應該有統計數字吧？

陳主任委員吉仲：我會後可以給委員統計數字，以肉雞場……

陳委員琬惠：你今天要來備詢，這些最近大家在關心的問題，你卻連一個最基本的數量都沒統計。

陳主任委員吉仲：不是，肉雞場裡面大部分的雞舍都已經朝這個方向在走。

陳委員琬惠：大部分是多少比例？

陳主任委員吉仲：6,000 場的家禽，肉雞、土雞跟蛋雞各 2,000 場。肉雞的 2,000 場裡面，大部分都已經採密閉水簾負壓的方式。至於土雞是因為飼養狀況不一樣，2,000 場的蛋雞場，其中有200 場的蛋中雞場，委員也知道蛋中雞就是要讓小雞在兩、三個月之後去當生蛋的……

陳委員琬惠：這些我都知道啊！

陳主任委員吉仲：所以 200 場裡面……

陳委員琬惠：所以我剛才問你，到底你這兩年改善了多少比例？

陳主任委員吉仲：200 場中已經有青農願意改善，有 2 場已經完成，我們後續會鼓勵這 200 場的蛋中雞場也往這個方向，另外 5 場的種雞場都沒問題，現在剩下的就是每一場 2 萬隻以下的蛋雞場，希望他們可以接受，因為我們不希望雞蛋最後只被大型的企業占了整個市場的占有率，所以這個部分我們才要確保蛋農改善雞舍，他要看到未來還可以賺錢才願意投入，所以我們現在就是在各地方……

陳委員琬惠：你是今天還是昨天才知道這個問題？

陳主任委員吉仲：沒有，這個早就知道了，而且正在進行當中。

陳委員琬惠：早就知道的話，那你的具體作為是什麼？中間都沒有任何的作為嗎？只有處理比較大型的雞舍，中小型的雞舍都沒有在你的處理範圍？

陳主任委員吉仲：委員，我跟你報告，日本跟台灣一樣，在養的禽數都是 1 億隻，他們因為禽流感撲殺了將近 1,700 萬隻，我們撲殺 100 萬隻。我們在禽流感的防疫上，不是農委會，是每個地方政府防疫同仁的努力，從去年冬天就知道 H5N1 新的病毒第一次到台灣會非常的嚴峻，所以我們消毒幾百萬的場次，才會讓禽流感壓到最低，我們每天還有 11 萬 2,000 箱的雞蛋，你看日本跟美國，所以……

陳委員琬惠：好，陳主委，我只是要你承諾，不要說到 3 年以後，雞蛋國家隊也是 3 年前，你這一年可以完成哪些事情？

陳主任委員吉仲：我們應該至少會有 200 場的家禽場改善。

陳委員琬惠：OK。

陳主任委員吉仲：這個是我們的目標，所以我要到每個縣市的地方政府……

陳委員琬惠：200 場嘛？

陳主任委員吉仲：對。院長在這次的特別條例裡面，看到我們要做基礎設施的改善，所以有編列將近三十幾億元在這個部分。

陳委員琬惠：好。

陳主任委員吉仲：這個是為了消費者。

陳委員琬惠：我最後問你一件事情，之前萊豬進來的時候，你就一直解釋、一直說，很會說啦！我要問一下，你在過程當中從來沒有道歉過，但是這次我看到你前幾天在臉書貼了一個文，我不知道是不是因為郭董寫了一篇臉書文，所以你就有道歉？你要不要說明一下這件事情？你是跟誰道歉？

陳主任委員吉仲：跟委員報告，這個跟郭台銘董事長的發文沒有關係，我是跟消費者道歉，因為最近他們要多跑一、兩次通路才買得到蛋，包括超市或傳統市場，我是對消費者沒有立即買到蛋來道歉，這是第一個。第二個，我是感謝郭董事長，因為他把這樣的議題凸顯出來，這個就表示農業的重要性，我們雞蛋絕對要百分之百自給自足，因為進口會更貴，而且像周遭很多的國家用疫苗，其實雞蛋的品質還不一定像我們……

陳委員琬惠：好，這樣我知道了，陳主委，所以你是對全民來道歉嘛？

陳主任委員吉仲：對消費者的不便。

陳委員琬惠：我今天給你一個機會在這裡跟全民道歉，好不好？

陳主任委員吉仲：是，所以就是像委員說的，因為最近蛋的不足，讓消費者多跑了幾次，我會覺得我沒有做到讓消費者可以即時買到雞蛋，當然要來道歉。更重要的是，我們會跟農民一起讓所有農民生產的雞蛋可以百分之百供應給國人的消費者，所以今年就是要大力地來執行禽舍的改善。

陳委員琬惠：好，謝謝陳主委。

陳主任委員吉仲：謝謝委員。

陳委員琬惠：我最後就問一下院長，從剛剛通膨的部分，看到我現在呈現的這張表，基本上薪資的成長幅度都被通膨吃掉了。上次院長到我們黨團這邊來拜訪的時候，非常地誠懇，其實物價穩定小組有固定開會的時間，我知道最近院長來黨團之後，馬上就請鄭副院長召開一次物價穩定小組的會議，但是因為目前這個資料還沒有簽呈完、還沒有放上網，是不是也趁這個機會跟大家講一下，最近一次穩定小組開會相關的內容和結論？好不好？

龔主任委員明鑫：報告委員，最近一次是 2 月 16 日的時候，鄭副院長有召開一次，行政院有發新聞稿出來了。因為我們例行性的會議是三節之前，大的節是春節、中秋、端午……

陳委員琬惠：對，這我知道，所以我問最近的一次是討論什麼內容？

龔主任委員明鑫：蛋價是其中一個主要討論的內容，副院長有特別提示要責成農委會，要讓民眾用合理的價格買得到，中長期還是要自己自足，剛剛農委會主委有講，就是按照這個來設計。另外一個剛剛特別提到，包括大眾物資進口部分是不是要再延長？會議裡面也有建議，這部分當然還要跟院長報告，讓院長做最後裁示，主要是這兩個部分。其他的部分就有例行性的，比如說針對現在物價變動的狀況，提出報告與說明。

陳委員琬惠：好，謝謝。這一題院長還有要補充嗎？

陳院長建仁：我想物價的部分，我們謝謝鄭副院長定期開會穩定物價。確實如同委員所說，最近因為國際通膨關係，還有物資供應鏈的阻斷，所以全球物價都有上漲的趨勢，我們會妥善地加以監控。剛才主計長也講得很對，實際上現在物價上漲，最主要還是在食物類的部分，所以怎麼樣讓農委會在食物增產方面能夠繼續努力，使得物價得到很好的控制，這是我們未來要努力的目標。

陳委員琬惠：好，謝謝。

陳主任委員吉仲：委員給我 10 秒補充說明。今年黃豆、玉米、小麥期貨我們大概都有掌控，高點已經過了，現在在穩定的回穩。所以今年只要原物料大宗物資進口沒有再漲，國內的飼料成本就不會再上漲，如果院長這邊再把營業稅減免，一公斤可以再省一塊錢，因此後續整個食物的價格我想就會更平穩。

陳委員琬惠：好，謝謝。下一題我想問的，就是我們年輕人非常關心的一個問題。剛才看我們王委員也問了滿多有關居住正義的事情，我這邊的例子大概是一個剛畢業沒多久的年輕人，在台北獨自生活一個月大致上可能要有的花費。其實對剛畢業的年輕人來說，差不多有近 10 年的時間都是要租房子，所以我今天比較想探討的其實是租房子的事情。你可以看到他的所得是一個月 3 萬 5,000 元，在生活費比例中有很大一個部分是有關租金的支出。之前我們也有過 300 億租金補貼的方案，院長知道這件事情嗎？

陳院長建仁：我知道這件事情。

陳委員琬惠：我想知道目前執行的狀況到底是怎麼樣？

陳院長建仁：我請部長回答。

林部長右昌：謝謝委員垂詢。去年租屋的方案執行了大概 27.7 萬戶。

陳委員琬惠：27.7 萬戶，有一半嗎？

林部長右昌：超過一半。

陳委員琬惠：超過一半一點點而已？

林部長右昌：是，因為本來預計是 50 萬戶。

陳委員琬惠：OK，你覺得執行率為什麼只有百分之五十幾到六十%？我們沒有看到最新的數字，我們大概找到的是百分之五十幾左右。

林部長右昌：是。大概有幾個問題，其中一個是房東這部分的問題，因為之前申請相關的文件必須提供房東的資料，這造成許多的困難，不過我們在這一次租屋方案 2.0 裡面，已經把這個問題解決了。

陳委員琬惠：OK。我想部長也提到一個滿重要的部分，台灣的租屋黑市，一直是導致相關問題的主因，如果部長已經注意到這個問題的話，相關的配套方面我們也希望能讓房東更願意讓租屋市場更透明化，是不是可以這樣？

林部長右昌：我們都一直朝這個方向在努力。

陳委員琬惠：OK，好，謝謝部長。下一題比較簡單，大家知道我還沒來立法院之前跟青年的地方創生是非常緊密的，而政府也非常重視地方創生。大家知道賴副總統在 2018 年擔任行政院院長的時候，其實就把 2018 設成地方創生的元年，這幾年也非常謝謝國發會主委支持我們的青年，所以也編列了 5 年 60 億的預算協助地方青年跟一些相關團體，還有跟地方政府協力的發展，我知道這個經費好像到這一、兩年就要結束了，所以我想知道未來的規劃，不知道主委的想法為何？

龔主任委員明鑫：我常常跟我們國土處處長說，我的任期最長可能就到明年的 520，但處長是可以做很久的，這個政策這麼好，我們要共同想辦法讓這個政策持續的延續下去，所以我們一直在思考這樣的問題……

陳委員琬惠：本席想提一點，因為我的時間也非常有限，我有非常多問題要問。最後我想問一下，如果讓它有一個地方創生的促進法，就是把它法制化，跟我們的食農教育一樣，讓它有一個法的來源，讓經費在促進上可以有一個固定的基金，你覺得這樣可不可行？

龔主任委員明鑫：各種建議我們都可以思考，目的還是要讓這個政策可以延續，因為我們是有看到有一些初步的成果，一些地方在地的年輕人事實上也都非常願意參與這樣的工作，我們也有看到初步的成效，剛才委員的建議我們也會思考。

陳委員琬惠：好，謝謝。再來談下一題，本席想提一下再生能源的部分，關於再生能源，上個會期相關的法應該已經在經濟委員會做過討論了，可是當時委員會並沒有一定的共識，還在討論當中，裡面還有很多相關的配套法規也應該一同修正，比如說溫泉法、水利法跟海岸管理法，不知道部長在這部分的想法為何？

王部長美花：再生能源法裡面相關的子法，其實比較多是關於太陽光電的屋頂，另外一個則是地熱，這個部分有專章，而這個專章下面有很多的子法，主要的子法是上述這兩大塊。

陳委員琬惠：所以院裡也會提出相關的版本？

王部長美花：會，我們是希望這個會期再生能源法若委員同意的話儘快讓它可以三讀通過。

陳委員琬惠：我自己也非常希望如此，因為攸關我們的宜蘭地熱，而且我也希望未來我們東部可以好好發展。

王部長美花：是。

陳委員琬惠：謝謝。那院長您怎麼看呢？

陳院長建仁：我覺得應該要儘快地訂定相關的子法。

陳委員琬惠：OK，那就麻煩院裡趕快提出相關的版本。最後提一個跟這個議題相關的，這可能要請教人事總處吧！院長上次到黨團來的時候，我有跟您提過，關於國家的僱工、測助或是一些基層的公務人員，他們的年功餉好像已經超過 40 年沒有做過調整了，當時您允諾回去後一定要重視，不知道現在的進度如何？

陳院長建仁：關於保障國家基層工作人員合理薪資調整一事，請人事總處說明。

蘇人事長俊榮：我跟委員報告一下，事實上公務體系所有的職員每年都會晉級，事實上他的薪資都有往上調，大概是每年薪資的 2.2%左右，事實上他的薪資每年都有往上調。

陳委員琬惠：都有往上調，你確定喔？工友只有兩級，已經很久沒調了，你要不要回去看清楚一下？尤其是測助的部分。

蘇人事長俊榮：特助？

陳委員琬惠：測量助理，還有垃圾清潔員。

蘇人事長俊榮：就是測量助理和清潔隊的。

陳委員琬惠：對啊！

蘇人事長俊榮：事實上，我們都有跟他們溝通。

陳委員琬惠：你看多久可以送一個報告給我們，好不好？就是有一個具體的規劃，我們不要只是跟人家說有在努力，但好像沒有任何往下的進度。

蘇人事長俊榮：有啊！有在進行啦！

陳委員琬惠：1 個月內給我一個報告，好不好？

蘇人事長俊榮：好，沒問題。

陳委員琬惠：謝謝人事長。時間剩下 5 分鐘，這一題可能要先問院長，捷運車站如果設在田中央，你覺得有符合所謂的軌道發展邏輯嗎？

陳院長建仁：我想捷運站要蓋在哪裡，確實是要看都市發展來確定，我們需要有一個比較完整的規劃，才能夠看看怎麼樣才是合適的。

王部長國材：跟委員報告，捷運站應該是有人到達的地方，如果要設在田中央一定要配合都市發展，所以我想這部分一般我們會要求縣市政府在設置捷運站時，一定要有一個未來性，而不是隨便放一個地方。

陳委員琬惠：OK，好，我今天要提出的案子，其實是桃園捷運的 GE01 站，當然我也不是第一個提出來的，我們在網路上看到桃園有一位議員參選人有提出來，所以我就整理了一些資料，這個 GE01 站原來的地方，後來大概做了一些評估報告，我想設站方面，就像剛剛剛才王部長所提的，一定有一些相關的考量，並把它放進來思考，但是 GE01 站很特別，據我所查到的資料，其實在運次方面，在評估報告上面好像一直都不是非常多人，大家可以看到這邊可能只有一千多人或是兩百多人，然後我們也查到有一份資料，審計部有明確指出，這是桃園市總預算的查核報告，報告指出桃園捷運虧損連連，然後再往下查，就看到 2018 年針對設站其實有滿多意見，不管是鐵道局或高速鐵路工程局都有一些保留意見，這個部分在專業意見都反對的狀況之下，行政院好像在 109 年 2 月 15 日通過一個文，這個文是這樣寫的，剛剛部長也有很清楚地說。這個站的旁邊不是都市土地，每天進出的人次有限，要持續評估結合周邊土地的開發，後面再找了一些相關的照片，我想之前我們的鄭副院長有在媒體上做一些說明，我只是比較好奇，將這個案子的時間點都做了一些整理之後，有一些很特別的發現，這 GE01 站在原來的地方，透過一次的會議之後就搬了地方，這中間的時間序我覺得有點特別，這個問題好像之前議員也有講過，我今天只是幫大家整理，也就是這個 GE01 站基本上已經換地方了，它從原來預計要設址的地方搬到這個地方，這中間有非常多的反對意見，但是後面 GE01 站就從原來設址的地方，後來就搬了這個位置，那次的會議還是鄭副院長主持的，但是那跟這個事情沒有關係，因為最後還是需要行政院核定一個可行性報告，我不知道部長知不知道這個案子？

王部長國材：這個地方在八德，的確捷運有二個方式，一個叫需求導向，一個是供給導向，所以有些捷運站雖然現況沒有運量，可是興建的時程跟未來的都市計畫有關，我相信桃園市政府是用專業考量來設置這個站。

陳委員琬惠：好，可不可以還是一個月內給我辦公室一些相關的報告，好不好？

王部長國材：好，沒有問題。

陳委員琬惠：最後 40 秒，我要請問蔡部長，不好意思，讓大家等這麼久，我想大家都非常關心一個禮拜前我所講的陳宗彥前發言人的案子，現在剩下 20 秒的時間，我看到我們的法務部已經做了非常多的事情，但最後我只要展示這張之前沒有提出來的資料，這份資料提供給大家看一下，這是我上個禮拜漏給的一張資料，也就是陳宗彥發言人，後來他用非常迅速的方式把這個案子處理完，把這張資料停留在這邊，給大家拍一下，我要請問部長，我們會認真的辦理，對不對？

蔡部長清祥：對。

陳委員琬惠：OK，那就麻煩你，我們要加速！加油！謝謝。

質詢立委

陳琬惠

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