委員羅智強書面質詢：案由：本院羅委員智強，就網路性暴力事件受害者有近七成為未成年，不僅侵害兒少隱私權、身心健康權，造成永久且難以平復之身心傷害，對於跨黨派提出「兒童及少年性剝削防制條例」之刑度修正後，在預防與防制作為上行政機關仍應持續精進，特向衛生福利部提出質詢。說明：針對台灣社會當前的數位技術普，造成兒少性剝削案件增加之因應作為與現行政策檢討。從衛福部自行統計的數據「兒童及少年性剝削通報被害人」來看：2017年是1,060人；2018年是1,060人；2019年是1,211人；2020年是1,691人；2021年1,879人；2022年是2,280人；2023年是3,346人。網路性暴力事件受害者有近七成為未成年，不僅侵害兒少隱私權、身心健康權，造成永久且難以平復之身心傷害，國人更稱為「靈魂式的謀殺」，且如今兒少性犯罪行為，從招募、介紹、製作到影像之販賣，產業鏈儼然成形，對國人之傷害至深且重，為有效杜絕兒少性剝削，落實保護兒少福利及權利之目的，應該有必要進行違反本法者之刑度調整。要有效防治網路兒童性剝削問題，我們可以借鏡美國的經驗，針對以下幾個方面提出相應的措施：1.強化法律法規2.加強執法力度3.提升公眾意識4.加強國際合作從2017年開始到被害人數現在成長了近三倍，在2020年有加拿大媒體曾經撰文指「疫情期間加拿大兒童性剝削現像上升趨勢」，跟台灣的攀升趨勢類似，但數位教育已經是不可逆的趨勢下，防範工作會變得更加艱辛。過去根據民團的調查，國高中生每周課後使用網路高達32.2小時，在線上世界裡，有22.8%兒少曾有被網路詐騙的經驗；有21.4%兒少表示有遇過網友提出特殊要求，網友的要求中，最常見的是情侶交往（59.3%）、視訊通話（51.3%）、單獨約出去見面（50.9%）。除此之外，有一成左右兒少身邊同學被散布收到裸露照片/影片（10%），甚至有5.3%的兒少自己或同學曾傳給網友裸露照片/影片。依據家扶基金會2023年所執行之「兒少網路社群使用習慣調查」發現，網路平台即使有標示「未滿18歲」警語，仍有超過2成的兒少會主點擊；4成兒少每天使用網路社群超過2小時。調查也顯示有1成6的兒少是在國小前就開始接觸網路社群，且約有160名兒少自述曾提供私密照，而國小中高年級學生就要面對網路霸凌、提供私密照的狀況，比例甚至高於國中生，顯見兒少有越早開始了解網路社群使用安全的需求，家長對於兒少的網路社群瀏覽內容的把關更需要高度的關注。2019年兒福聯盟所做調查，有高達82.7%的兒少有自己專屬的智慧型手機，平均10歲就有智慧型手機，近9成擁有社群媒體帳號，而有68.2%的兒少曾在網路上看過恐怖血腥、色情暴力等相關內容，有35.8%的兒少每週、甚至每天都會上傳影片。本席認為，針對本法第三條，對於網路基本安全的使用宣導，應該從一學年調整為一學期。過去2018年就曾發生過，美國聯邦調查局（FBI）監控散布兒童色情影片全球百大名單，其中共有2台灣嫌犯，美國聯邦調查局為防制兒童色情影片擴散，啟動「百夫長強化專案」行動（Operation Centurion Plus），長期監控全球百大流量散布兒童色情嫌犯。目前不少的網站都是架設於國外，打擊兒少性剝削的犯罪行為需要跨部會，也需要跨國的合作。被害人沒補件、網站IP在國外、聯絡資訊不明等因素，造成移除困難，行政機關要再次強化相關機制，不要讓每一次的上傳再製，一次又一次的終生凌遲被害人。最後，為明確我國之兒童及少年性剝削防治之總體政策方針，及有效提升跨部會整合防治效能，應參照美國制定《國家預防和防止剝削兒童策略》（National Strategy for Child Exploitation Prevention and Interdiction），讓各單位能夠有明確的依據並執行防治工作；早在2013年，AIT與台灣合作的研討會上，當時酈英傑處長，就有鼓勵台灣制訂國家策略。我們應該借鏡美國的經驗，訂定一份屬於台灣的「國家預防和防治剝削兒童策略」，針對法律法規、執法力度、公眾意識和國際合作等方面提出相應的措施和協調網絡，共同守護兒童的健康成長。
