逐字稿｜鍾佳濱：專題報告：如何遏止移工及青少年...

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逐字稿｜鍾佳濱：專題報告：如何遏止移工及青少年... - 報導者觀測站

2024/11/21

專題報告：如何遏止移工及青少年淪為詐騙集團工具，及打詐四法施行後相關子法及配套措施進度與具體成效之檢討

iVOD

質詢片段切換

質詢立委

鍾佳濱

列席質詢對象／內政部移民署署長鐘景琨、內政部（部長請假）政務次長兼行政院打擊詐欺指揮中心指揮官馬士元、數位發展部數位產業署副署長陳慧敏、法務部部長鄭銘謙

#數位犯罪防制

#洗錢防制與非法金流監...

#詐騙犯罪防制

#數位支付監管

#外籍移工管理與權益

#內政部其他業務

質詢立委

鍾佳濱

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#內政部其他業務

質詢立委

鍾佳濱

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#詐騙犯罪防制

#數位支付監管

#外籍移工管理與權益

#內政部其他業務

鍾佳濱質疑數位發展部在打詐議題中的角色，指出未邀請次長列席是遺憾，並強調打詐需跨部會合作，不能僅依賴內政部和法務部。
鍾佳濱提出移工管理問題，引用移工人數從2021年的66萬增加至現今的75萬，但專勤隊人力卻減少19人，要求行政院新增的60個員額應優先補強移民署專勤隊的外勤稽核業務。
鍾佳濱關注第四代自動通關系統（e-Gate）的建置進度，指出已完成43座並預計明年底前完成全部建置，要求內政部檢討如何利用自動化減輕人力壓力。
鍾佳濱批評數位發展部對點數交易平台監管不足，引用《詐欺犯罪危害防制條例》第34條和第35條，指出母法授權僅使用「得」字導致子法缺乏強制力，要求內政部、法務部與數發部共同研議補漏方案。
鍾佳濱要求內政部主導跨部會合作，在一個月內提出具體方案以防止透過網路平台進行詐騙、洗錢及未成年性剝削；官員包括馬士元、鄭銘謙及陳慧敏均承諾配合研議並改進執行力。

鍾委員佳濱：（11 時 6 分）主席、在場的委員先進、列席的政府機關首長官員、會場的工作夥伴、媒體的記者女士先生。先請內政部的馬次長、鐘署長，還有數發部的陳副署長，後面再請法務部鄭部長。

主席：馬次長、鐘署長、陳副署長、鄭部長。

鍾委員佳濱：在開始之前先謝謝召委，但還是要跟召委表達一下，因為在這次我們打詐當中，數發部相當重要，我也知道以我們委員會的慣例，非本委員會的部會首長大概是不會來，所以今天內政部次長來我可以接受，但是數發部竟然只來了副署長，我也知道他目前是數位產業署的代理署長，沒邀請到數位部次長來有點可惜。

主席：是。

鍾委員佳濱：不然待會的質詢，以副署長的位階恐怕不太好回復，這點跟召委表達一下。

主席：好。

鍾委員佳濱：這個議題這麼重要，打詐不是只靠內政部的打詐專法，也不是靠法務部而已，還是要靠數發部。

主席：是，謝謝鍾委員。

鍾委員佳濱：那接下來我就開始我的質詢了。我今天的質詢要先從另外一個主題「移工管理優先補足專勤人力」開始；打詐的部分是「犯罪溯源洗防法應納管平台」。我們先來看一下，請教次長，你認為移工的管理是不是台灣的重要課題？馬次長。

馬次長士元：非常重要。

鍾委員佳濱：你看，目前移工大概跟犯罪有兩個關聯，一個是移工本身，尤其是失聯移工，他可能是犯罪者下手的對象，但是移工本身也可能是去加害其他移工的犯罪者，你同意嗎？

馬次長士元：完全同意。

鍾委員佳濱：對於這些失聯移工，為什麼他們很容易成為加害者跟被害者呢？因為「失聯」的意思就是逃避主管機關的查緝對不對？所以他就進入了地下，通訊也是、匯兌也是，請問就你評估目前移民署專勤隊的外勤查緝業務，有多少可以透過 AI 取代？又有多少一定要用有經驗的人才可以？

馬次長士元：跟委員報告，我們查緝業務幾乎都是要用人力。

鍾委員佳濱：所以沒有辦法用 AI 取代，除非是後台的資料分析？

馬次長士元：是。

鍾委員佳濱：署長同意次長這樣的認知嗎？

鐘署長景琨：同意。

鍾委員佳濱：但是我們也看到移民署不是只有專勤隊查緝這些失聯移工，還包括旅客的運量持續遽增，要請國境大隊增加員額。包括在 111 年行政院核增給桃園國際機場 30 個人，有沒有？你們這 30 個人都補足了嗎？

鐘署長景琨：這個是……

鍾委員佳濱：有沒有補足？有給你員額，不代表有補足啊！次長，你要注意，行政院對你們好，但有沒有補足我不知道。

鐘署長景琨：應該是約僱人力……

鍾委員佳濱：疫後又給你們……你們又要求職僱，為什麼這次是職僱？因為你們有的要用僱員，要增加 68 個。次長，你知道這 68 個行政院後來有給嗎？

鐘署長景琨：總共前面給的 30 個是兩年期的，有期限性的約僱人力；後面給的 30 個是正職。

鍾委員佳濱：就是我簡報後面寫的嘛！在今年 2 月 5 日又同意增加 30 個人，而且是全數同意。馬次長，行政院這樣很慷慨，表示行政院非常支持移民署的業務。

鐘署長景琨：是第一階段我們跟他請增……

鍾委員佳濱：好，我現在問次長，你來看一下，次長，我關心你們第四代的自動通關系統，為什麼？因為全國的國際主要機場在通關的人別驗證上，大量使用數位化的智能機關取代，今年 3 月的時候我問副署長有沒有加強自動通關？有。後來我問到，自動通關的進度怎麼樣，內政部卻不知怎麼回答。次長，你知道目前第四代自動通關設備（e-Gate）進度如何？

馬次長士元：跟委員報告，我們目前已經完成 43 座的建置。

鍾委員佳濱：43 座，多久能夠全部建置完成？

馬次長士元：明年底之前。

鍾委員佳濱：建置完成之後，你們人力的需求壓力就減低了嘛？有了自動通關，是不是你們人力的壓力就減低了？

鐘署長景琨：跟委員報告，這個壓力的來源最主要是在 108 年疫情之前，我們……

鍾委員佳濱：我現在不是問你 108 年，這些自動化的通關機器設備給你了，如果壓力沒有減輕，我們行政院幹嘛花這筆錢？

鐘署長景琨：是，是可以減輕一部分，我可以這樣回答。

鍾委員佳濱：所以我要告訴你，次長，你看一下，我們在 2021 年有 66 萬個移工，到現在有 75 萬個，但是我們專勤隊的人力還減少 19 個，次長，你覺得專勤隊的人力這樣夠嗎？

馬次長士元：大量不足。

鍾委員佳濱：好，那我現在告訴你要做個決斷，因為行政院不是聖誕老公公，你們要多少就有多少，現在已經給移民署增加 60 個了，對不對？你回去要檢討一下，如果說你們的自動通關已經減輕了國境驗證稽核人力的壓力，給你的這 60 個員額要設法去補強移民署專勤隊現場稽核、外勤稽核，這些沒辦法用 AI、沒辦法用人工智慧取代的，你同意嗎？

馬次長士元：報告委員，我們同意，我們回去會檢討這個部分。

鍾委員佳濱：可以了，謝謝，署長請回。現在我們來講詐騙，不只用點數詐騙洗錢，還有未成年的性剝削，我們看到有什麼呢？我再舉例給你看，數位部數發署副署長請上來，要儲值直播平台的點數，消費達一定的金額才能外出見面；遊戲點數利用未成年來洗錢，未成年受到兒少的保護；用虛擬的點數進行性影像的滿足。部長、次長，請你看一下，因為我前面問過你，違法金流用遊戲點數來移轉的問題出在哪裡？我們的點數商要 KYC，它對誰 KYC？被害者，就是付錢的人，他去買點數；另外，違法交易的人，他知道這個不行。他在創意私房要去交易，被害者，我們這樣稱呼，他覺得他做的是合法的事情，他買合法的點數；違法交易的人，他知道他做的這個事情不能讓人家知道，他去買遊戲點數，這些點數商都知道，但是進入了直播平台、進入了創意私房的網路平台，犯罪分子用人頭去做接收，你覺得 KYC，K 的到嗎？K 不到嘛！它能知道遊戲點數轉移給誰嗎？次長，是不是這樣子？

馬次長士元：報告委員，這個都轉到境外去了。

鍾委員佳濱：對，所以怎麼辦呢？我們看一下有沒有機制可以處理，今年 10 月我在交通委員會問了數發部部長，我問，以點數在平台上沒辦法追蹤之交易，我們用洗防法納管，數發部支持嗎？部長說，支持啊！副署長，你們是數產署，你們部長支持用洗防法納管平台這些無法追蹤交易的點數，結果你們給我的答復是什麼？在現有的網路平台進行點數交易，已現有的機制就可以處理，不須以洗防法納管。你們可以要求具點數交易的網路平台及直播平台確實執行 KYC，來防止詐騙、洗錢跟未成年的性剝削嗎？你們做得到嗎？

陳副署長慧敏：我們會努力。

鍾委員佳濱：會努力就是做不到，次長，洗防法當中的查緝、犯罪防制是不是你們在管的？你們這個法令有沒有給數發部去管這些詐騙的金流？

馬次長士元：報告委員，洗防法是法務部主管。

鍾委員佳濱：不是，我不是說洗防法，我是說詐欺犯罪危害防制條例，是你們管的嘛？

馬次長士元：是……

鍾委員佳濱：你可能還不曉得要怎麼去處理，我給你看，第三方支付淪為博弈網站、詐團洗錢的幫兇，怎麼說呢？水房集團用人頭公司、用假文件偽裝成合法生意去交易，這些都用第三方支付，但是第三方支付服務機構有一個能量登錄，對不對？數發部是不是這樣子？

陳副署長慧敏：是的。

鍾委員佳濱：根據你們訂的第三方支付服務業防制洗錢及打擊資恐辦法，有沒有辦法找到方法把這個監理上的漏洞堵起來？有了嘛！為什麼還是可以？

陳副署長慧敏：這個部分如果有監管上面的問題，其實我們一直希望它能夠儘量不會有，所以我們做了很多的行政檢查、行政調查，目前也是鼓勵三支的業者成立公會，我們要做公私聯防。

鍾委員佳濱：次長，我覺得你需要警政署的幫忙，黃署長，請過來幫次長。數發部說，第三方支付是屬於類特許行業，次長，你知道什麼叫類特許行業嗎？

馬次長士元：報告委員，這個不了解。

鍾委員佳濱：好，我們來告訴你什麼叫類特許行業，第三方支付是類特許行業，特許行業是金管會管的，因此詐欺犯罪危害防制條例在今年 7 月公布後我們就授權了，裡面規定只要這些第三方支付人員沒有向中央目的事業主管機關完成洗錢防制、服務能量登記，就不得提供第三方支付。請問這個所謂的中央目的事業主管機關是哪一個，次長，你知道嗎？

馬次長士元：報告委員，這個部分應該是在金管會。

鍾委員佳濱：數發部回答一下。

陳副署長慧敏：第三方支付是數發部主管。

鍾委員佳濱：對啊！到現在行政院、內政部、數發部跟金管會還在搞不清楚，所以數發部預告了「第三方支付服務業疑似涉詐客戶認定及控管措施處理辦法」草案，數發部，有沒有？

陳副署長慧敏：是，我們其實非常感謝有打詐四法，因為有賦予我們任務，我們會依據打詐四法裡面其中兩個法案，針對第三方的部分我們有訂定一些子法……

鍾委員佳濱：母法是不是內政部給的？

陳副署長慧敏：是。

鍾委員佳濱：次長一直很用力點頭嘛！他們給你權力，你有沒有用？次長，你看一下它怎麼用？這是目前數發部定出來的草案，第四條「得」，第五條「得」，第六條「得」，第七、八、九條都是「得」、「得」、「得」，次長，就你所知道，如果你的母法給它授權，它的子法寫「得」是什麼意思？也可以不做啊！有沒有強制力？次長，你覺得這樣的子法有沒有強制力？

馬次長士元：報告委員，這個我們回去跟數發部確認一下。

鍾委員佳濱：當然這不是你的業管範疇，數發部可不可以告訴次長，內政部這麼的支持，授權它的主管法令給你們，你們為什麼是寫「得」、「得」、「得」？

黃簡任視察國源：委員好，有關於……

鍾委員佳濱：你們今天沒有次長來，你們很吃虧啊！

黃簡任視察國源：報告委員，我們相關的子法預告中是「得」的部分，有一些部分是因為我們打詐專法母法裡面就已經是寫「得」了。

鍾委員佳濱：說得好，講到重點了，次長有沒有聽到？你們的打詐專法，上位法的授權是用「得」，我們來看一下專法是什麼？詐欺犯罪危害防制條例第三十四條規定，第三方支付服務業者對客戶應盡善良管理人之注意義務，應強化確認客戶身分，並得採取對客戶身分持續審查、延後撥款、拒絕建立業務關係或提供服務等管控措施。次長，有沒有發現問題了？你很支持數發部，他們怎麼能定「得」？因為母法就是「得」啊！怎麼辦？7 月底剛公布的，怎麼辦？

馬次長士元：這個部分我們跟數發部設法來強化它的執行。

鍾委員佳濱：法務部長，要請你來了，第三十五條要怎麼辦呢？第三十五條第三項規定「由數位經濟相關產業主管機關」，這應該就是數發署或者數發部，「會商中央主管機關及法務主管機關定之」。部長，你覺得這個法務主管機關是誰？

鄭部長銘謙：我們會持續跟數發部就第三方支付……

鍾委員佳濱：我要做結論了，因為上位法的制定行政院很積極，我們立法院也很努力去審議，在很短的時間內通過，但是通過之後發現有沒有不足？部長，有沒有不足？有不足嘛！次長，你們這個法要不要繼續精進？你點頭表示要嘛！是不是？對著麥克風說，我們內政部要繼續精進詐欺犯罪危害防制條例，是不是這樣？要不要精進？

馬次長士元：報告委員，我們滾動式來修正。

鍾委員佳濱：好，要精進嘛！法務部鄭部長，第三十五條你們有責任，對不對？

鄭部長銘謙：這個我們會協助數發部跟內政部來處理。

鍾委員佳濱：因為上位法的制定，前述的處理辦法能不能很好的管理第三方支付業呢？如果不行，要怎麼調適？所以我們今天在這裡關心打詐，四法通過了，法過了不是就沒事了，法上面還有一些不足的地方，實務上數發部做不到嘛！它只能「得」，因為上位法只有「得」，法務部要幫助數發部來研擬怎麼補漏好不好？

鄭部長銘謙：這個我們來協助。

鍾委員佳濱：次長，這樣你知道原因了沒有？法是你主管的，你們內政部主管的，用是誰在用？數發部要去做事前的一些規管，然後內政部警政署才有辦法當犯罪發生的時候，循線從網路平台的洗錢去追蹤金流，才有辦法抓到，是不是這樣子？好，最後的結論，請研議防止透過具點數交易的網路平台及直播平台進行詐騙、洗錢或者是未成年的性剝削的方案，這個要幾個單位來弄，內政部主導好不好？內政部可不可以？

馬次長士元：可以。

鍾委員佳濱：可以嘛！那法務部跟數發部一起加入可不可以？

鄭部長銘謙：可以。

鍾委員佳濱：一個月內可以嗎？都點頭、都可以，副署長回去告訴你們部長，我問過，他在交通委員會承諾我，你們底下的人說不用，到底是誰聽誰的，回去檢討一下，今天次長沒有來，我不曉得到底是部長被蒙蔽了，還是底下的執行機關認為無所謂，這個要是發生在法務部，鄭部長就慘了，發生在內政部，劉部長就辛苦了，所以我希望這個事情，數發部要好好地跟內政部跟法務部來配合，可以嗎？

陳副署長慧敏：好。

鍾委員佳濱：可以，好，謝謝，謝謝部長、次長跟副署長，謝謝大家。

主席：好，謝謝，我們現在休息 5 分鐘。休息（11 時 21 分）繼續開會（11 時 31 分）

質詢立委

鍾佳濱

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