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逐字稿｜羅美玲：專題報告：針對海底電纜係國家對... - 報導者觀測站

2025/1/16

專題報告：針對海底電纜係國家對外重要通訊手段，為避免中共利用各種灰色地帶手段測試我國網路及電網韌性情事發生，如何建立有效備援系統以支援軍事作戰並支撐基礎建設防護韌性

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質詢立委

羅美玲

列席質詢對象／數位發展部政務次長闕河鳴、海洋委員會海巡署副署長謝慶欽

#中國對台影響

#國家安全策略

#海纜等關鍵基礎設施建...

#財政預算審查

質詢立委

羅美玲

列席質詢對象／數位發展部政務次長闕河鳴、海洋委員會海巡署副署長謝慶欽

#中國對台影響

#國家安全策略

#海纜等關鍵基礎設施建...

#財政預算審查

質詢立委

羅美玲

列席質詢對象／數位發展部政務次長闕河鳴、海洋委員會海巡署副署長謝慶欽

#中國對台影響

#國家安全策略

#海纜等關鍵基礎設施建...

#財政預算審查

羅美玲質疑海巡署未能及時發現並處理順興39號貨輪在北海岸長達一個月的異常航行，指出該船的8字型航跡與海底電纜位置重疊，懷疑其蓄意破壞電纜，並要求海巡署說明事前掌握情況。
羅美玲引用金融時報提供的航跡圖及軍事專家意見，強調順興39號的航行路線「非常可疑」，並追問該船是否涉及政治目的，要求海巡署說明對該船業務性質及後續行蹤的掌握情況。
羅美玲批評過去一年多次發生中國和俄羅斯貨輪勾斷台灣海底電纜事件，認為這是蓄意行為，並要求海巡署提出具體防範措施以避免類似事件再次發生。
羅美玲強調海底電纜安全屬國安問題，批評在野黨刪減數發部12.7億預算可能導致備援機制無法落實，進而危及台灣通訊韌性，呼籲國人關注此事。
謝慶欽回應順興39號案情時承認航跡可疑但事前未完全掌握，並表示已透過國際合作追查該船動向；同時承諾加強跨部會協調與即時應變能力，但強調海底電纜維護應由目的事業主管機關負責。

羅委員美玲：（9時19分）謝謝主席，有請海巡署謝副署長。

主席：請海巡署。

謝副署長慶欽：委員早。

羅委員美玲：副署長，早安。我想請教一下，其實順興39號從2024年12月5號到2025年1月3號的期間，已經來來回回長達將近一個月的時間持續在北海岸的水域繞行，而且它的軌跡是非常可疑的，是重疊的8字型。我想請問一下，海巡署在這一個月有發現順興39號嗎？有嗎？請問有發現這很奇怪的船隻怎麼會在這裡來來回回行走嗎？

謝副署長慶欽：海巡署平常是依照我們的雷達系統，原則上偵測近岸12浬內，這個案子發生之後，我們事後從順興輪39號的AIS航跡來偵測，的確如委員所講的，這一個月來它的航行軌跡是異常的。

羅委員美玲：你們當時有發現嗎？這艘船隻將近一個月的時間都在我們的北海岸繞行，難道海巡都沒有發現嗎？

謝副署長慶欽：包括最近在野柳外海的蒙古籍寶順輪，也包括在枋山南部的，如果有進到禁限制水域，我們有運用聯合情監偵手段，都會掌握不明目標。原則上我們都會把它驅離，但這些權宜輪都長期滯留在我們的禁限制水域之外，應該說是鄰接區外、24浬內來回航行，不只這一艘，包括我剛才講的，目前我們在監控的蒙古籍寶順輪也是如此，我們把它驅離到24浬外，它就往彭佳嶼東北方48浬，雖然遠離了，但今天清晨又回到24浬，所以我們都持續掌控……

羅委員美玲：所以你們之前有驅離過順興39號嗎？

謝副署長慶欽：我們是經過報案第一時間到現場，之前……

羅委員美玲：事後發現電纜斷裂了之後，你們才過去，是不是？這一個月來，你們其實有……

謝副署長慶欽：在1月3號……

羅委員美玲：本席想問，這段期間你們到底有沒有發現順興39號在這裡很異常的航行？因為我有看到金融時報所提供的圖，你看這個航行的軌跡非常有問題、很可疑，因為一般船航行是直線，可是它來來回回呈現8字型，而它的軌跡不但跟我們電纜的位置所在嚴重重疊，且呈現垂直交叉，也有軍事專家說，其實它就是想要把我們的電纜給勾斷。海巡這邊的說法呢？你們認為呢？按照金融時報所提出來的圖，你們會覺得這個航行的路線是正常的嗎？這是事後掌握的，對不對？事前完全不曉得！

謝副署長慶欽：航跡上很可疑，當然有嫌疑，我們不排除任何可能，所以我們也全程掌握。不過跟委員報告，我們從事後資料來研判，這一艘順興39號事實上也進基隆港好幾次，那麼現在很多常態就是在外海停留，等候船公司老闆下令，貨到齊之後才會進港，這個情形也有。目前當然……

羅委員美玲：我想請教一下，你們有掌握到順興39號是怎麼樣的貨船？它是真的有一些業務嗎？還是像我之前有看過的一個報導，像俄羅斯有所謂的影子艦隊，他們說這些都是屬於沒有任何業務，可是可能就是有政治目的的船隻，到底你們有掌握到順興39號是真正有一些業務嗎？真的是來這邊要卸貨嗎？這個部分有掌握到嗎？因為我知道你們之前雖然想要登船，可是海象不佳的關係，所以沒有上去，事後它就繼續往韓國釜山去了，後續到了韓國釜山之後，你們有掌握到這艘船隻後續到底是怎麼樣嗎？因為之後就沒有看到任何的報導，有沒有追蹤？

謝副署長慶欽：從它之前進港的資料查詢，事實上它進基隆港有在裝卸大量的冷凍食品、大量的冷凍貨物，所以這一次艘輪是雜貨輪，有到韓國釜山。這個案子，我們在中午、第一時間接到報案的時候，我們立即要求它到基隆外海配合，它也配合了，剛才副署長有講，那天海象不好，我們完成蒐證之後，因為他不是現行犯，距離案發有9個小時，所以我們沒有立即查扣，但後續有透過管道請韓國協助。但是就目前的了解、目前的掌控，它離開之後就把AIS關掉，所以目前我們還在查詢中。

羅委員美玲：所以現在還在查詢當中？

謝副署長慶欽：是。

羅委員美玲：所以它真正是不是真的要來勾斷我們的海底電纜，到目前還沒有一個很確實的說法？

謝副署長慶欽：我們不排除有這個可能。

羅委員美玲：很多人都說，切斷電纜其實是被視為熱戰的前哨，過去這兩年來我們看到，像去年的台馬2號、台馬3號海纜，也都是被中國的漁船跟貨輪給勾斷了；今年初馬上又發生這一件事件。過去一年當中，我們可以看到的是，勾斷電纜的幾乎都是中國的貨輪不然就是俄羅斯的貨輪，大家都會認為這是蓄意，也許後續還會發生類似的狀態，所以我們要如何去做防範，畢竟海巡的業務上，你們還是背負了很大的責任，而我們要如何防止類似的事情再次發生？就像順興39號，我們海巡事前是完全沒有掌握的，而是事情發生了之後，才知道原來順興39號勾斷了我們的電纜，所以以後要如何去做防範？我們的反制措施是什麼？

謝副署長慶欽：謝謝委員，我們要報告海巡署的立場，海底電纜維護任務，我們認為應該回歸目的事業主管機關跟承商自行辦理為主，海巡署僅協助突發狀況查證，還有……

羅委員美玲：請簡短說明，因為我待會要請數發部上來。

謝副署長慶欽：是，還有疑似涉案船舶攔查、蒐證跟帶案偵辦等等。另外，如果經中華電信初步研判它疑似遭外力破壞的話，我們海巡署接獲通報後，會立即依雷達回放及中華電信通報經緯度，我們立即調派艦艇前往查處，必要時我們會協調在航軍艦、策應資源。海象不佳的時候，我們會請在航軍艦進行蒐證、協處，這部分特別要跟委員報告，我們跟國防部、跟跨部會都有協調過……

羅委員美玲：對，我是想說這個應該要跨部會。

謝副署長慶欽：是，有開過會。

羅委員美玲：這個部分我希望各位要加強，這部分是屬於國安問題，如果可以的話，事後給我一份簡短的書面說明跟報告。

謝副署長慶欽：是的。

羅委員美玲：再來請教數發部闕政次。海巡署可以先回去了。

闕次長河鳴：委員好。

羅委員美玲：數發部有提到，如果以後要防範電纜被截斷，你們有提到未來可能還會想要建立一個多元異質通訊系統，我在您報告裡面有看到這個部分，包括可能要建立一些微波備援機制或是衛星備援機制等等。我想請問一下，你們這方面的業務費已經被砍到只剩下一塊錢，你報告講的這些做得到嗎？數發部被減列了12.7億，剩下一塊錢，所以這些你們做得到嗎？你現在提出來的這些，我看你的預算裡面有提到、重點施政目標裡面有提到，可是你們數發部現在被在野黨砍了12.7億，那你們所提的這些，萬一我們的電纜被切斷了，我們這邊所要做的一些備援機制也沒錢可以做了，怎麼辦呢？整個台灣就成孤島了嗎？我們對外的聯繫全部都切斷了嗎？請數發部說明一下會造成什麼樣的後果。

闕次長河鳴：報告委員，不只是海纜，這個預算如果被刪除的話，包含的通訊韌性跟資安協防，這些通通都會受到大幅的影響，因為現在刪下來的預算，連辦公室維運的水電費都沒有了，這會造成我們所有業務有重大影響，當然有一些預算是用計畫在執行，但是如果相關人員沒有沒有地方可以辦公，當然所有的計畫都會受到影響。

羅委員美玲：所以國人應該看得到了吧！中國要切斷我們的電纜，再來我們的在野黨要把這些備援機制的經費全部都砍掉，這不是裡應外合，什麼叫做裡應外合？請教數發部，所以這些都沒辦法做了，是不是？

闕次長河鳴：對。

羅委員美玲：都沒有辦法做了，請國人看清楚，以上，謝謝。

主席：謝謝羅美玲委員。接下來我們請陳永康委員上台質詢。

質詢立委

羅美玲

列席質詢對象／數位發展部政務次長闕河鳴、海洋委員會海巡署副署長謝慶欽

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