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逐字稿｜陳冠廷：專題報告：針對海底電纜係國家對... - 報導者觀測站

2025/1/16

專題報告：針對海底電纜係國家對外重要通訊手段，為避免中共利用各種灰色地帶手段測試我國網路及電網韌性情事發生，如何建立有效備援系統以支援軍事作戰並支撐基礎建設防護韌性

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質詢片段切換

質詢立委

陳冠廷

列席質詢對象／中華電信股份有限公司總經理林榮賜、交通部航港局北部航務中心主任何文智、海洋委員會海巡署副署長謝慶欽

#警政與執法檢討

#海纜等關鍵基礎設施建...

質詢立委

陳冠廷

列席質詢對象／中華電信股份有限公司總經理林榮賜、交通部航港局北部航務中心主任何文智、海洋委員會海巡署副署長謝慶欽

#警政與執法檢討

#海纜等關鍵基礎設施建...

質詢立委

陳冠廷

列席質詢對象／中華電信股份有限公司總經理林榮賜、交通部航港局北部航務中心主任何文智、海洋委員會海巡署副署長謝慶欽

#警政與執法檢討

#海纜等關鍵基礎設施建...

陳冠廷質疑海纜割斷事件中海巡署未能登檢嫌疑船隻，並確認其位置在12浬內，要求未來在領海內執法時需具備足夠的嚇阻力以防範類似事件發生。
陳冠廷詢問航港局是否因作業程序繁雜而影響嫌疑船隻進港檢查，並要求跨部會合作改進SOP，包括安排引水人及保留船席以協助特殊案件的檢查。
陳冠廷建議針對聲譽較低的黑旗國船籍加強稽查，特別是檢查AIS訊號的開啟、中斷及異常情況，並要求未來每次都優先檢查相關設備。
陳冠廷指出中華電信應加入國際海纜保護組織以促進國際合作，並強調海纜破壞不僅影響台灣，也可能傷害其他使用國家，包括中國，呼籲透過國際平台揭露其影響範圍。
陳冠廷要求數位部與中華電信提供準確資訊，特別是針對海纜損害程度的跨部會溝通，以確保質詢內容有所本並提升數位韌性政策的執行效率。

陳委員冠廷：（11時1分）先請海巡署。

主席：請海巡署。

謝副署長慶欽：委員好。

陳委員冠廷：你好。想請教一下海巡署，這一次海纜割斷的狀況是3日上午8點被中華電信發現，12點通報海巡署，然後下午4點左右去攔檢該嫌疑船隻。在海巡署接獲通報的4個小時內，大概做了哪些工作？

謝副署長慶欽：我們第一時間……

陳委員冠廷：首先請教一下正確的船舶名稱是什麼？

謝副署長慶欽：因為它兩個號碼一直在切換，從喀麥隆興順39又切換到順興39。跟委員報告，我們是12點40分接獲中華電信報案，通報是7點45分疑似海纜受損，我們接到通報第一時間依照我們的作業流程先回放雷達航跡，要找出可疑的船舶。跟中華電信確定之後，馬上派遣100噸巡防艇趕到可疑的船舶那邊去攔截，在3點50分攔截到，4點40分我們現場要求到基隆港外海那邊接受調查，他也配合，然後我們就進行蒐證，包括照相、錄影。接下來我們要登檢或者是請船長做筆錄，都要放小艇才有辦法過去，那天海象不好，平均風力6、7級陣風9級，浪高3到4米，所以我們就沒有放小艇登檢。最重要的，第一個是海象不佳，沒辦法登檢。第二個是已經過了9個小時，所以不是現行犯，雖然有嫌疑，但是沒有具體事證，所以我們沒有扣留。

陳委員冠廷：好，我來確定一下，沒有登檢，那它是不是在12浬以內？

謝副署長慶欽：是11.3浬，是在12浬以內。

陳委員冠廷：在12浬以內，所以如果氣候許可是可以登檢，行使我們所有的……因為它是在我們的領海內。

謝副署長慶欽：是的，包括現在電信管理法第七十二條修過，對於故意跟過失都是有刑責。

陳委員冠廷：剛才林委員也有在質詢中問到，有一說是因為港務局或者港務公司沒有足夠的船席讓他們回來，或者是船席後續要支付的規費不足，所以不允許海巡帶回，有沒有這一說？

謝副署長慶欽：跟委員報告，這個是我們在溝通過程中，可能就是雙方有誤解，因為要有代理行才能夠進去，但是扣案的話，事實上是可以特別處理。不管怎麼樣，針對橫向聯繫，我們在1月6號馬上召開跨部會會議，目前有共識，以後類案的話，我們優先扣留船舶，然後航港局提供一切必要的資源。

陳委員冠廷：請航港局。

何主任文智：委員好。

陳委員冠廷：你好。想請教一下，航港局當天是用什麼樣的原因來拒絕這些相關的船隻進來？是剛才海巡署的意思嗎？

何主任文智：跟委員報告，那天沒有拒絕的問題。

陳委員冠廷：沒有拒絕的問題？

何主任文智：是，沒有。

陳委員冠廷：那剛剛說的溝通有問題是溝通在……

何主任文智：因為是詢問，詢問的時候我們也告訴他們一些相關的作業程序。

陳委員冠廷：然後因為這個作業程序十分地繁雜，沒辦法在當時完成，所以就沒有辦法進去？

何主任文智：跟委員報告，不是這樣子，應該是說它問的是一般的作業程序，我們當然按照一般的作業程序跟海巡署做說明。

陳委員冠廷：好，沒關係，剛才提到在這次的事件之後有跨部會說明，之後的SOP是怎麼樣？

何主任文智：跟委員報告，在1月6日跟海巡署開完會之後，我們有一個更精進的策進作為，就是航港局會同港公司針對案船會安排引水及拖船進來，協助進港的作業。

陳委員冠廷：所以以後會有引水人進來，也會保留船席給這種特殊狀況，讓他們可以進行完整的檢查？

何主任文智：是，會來做協調。

陳委員冠廷：好。除了這個之外，根據商港法第五十八條有關檢查的規定，是不是可以再加強針對船隻設備，特別是AIS，有沒有請他們開啟AIS之後，看看他們有沒有用多種船籍的名稱？未來的檢查中，這個有沒有在你們SOP裡面？

何主任文智：我們針對這個案子，以後所有這種船舶……

陳委員冠廷：針對有無開啟、有無中斷、有無異常，過去是其中一項，但不是每次都會檢查，以後每次都會檢查？

何主任文智：以後都會優先檢查。

陳委員冠廷：會檢查有沒有開啟、有沒有異象等等，這些全部都會？

何主任文智：是。

陳委員冠廷：剛才我們提到，不管是坦尚尼亞籍的「XINGSHUNG39」號，或者是喀麥隆的「順興39」號，表示他們在不同的時間點開啟，就是意圖要混淆，這樣的做法未來……其實他們12月的時候有進港，那個時候有檢查，有沒有檢查到他們有可能會做這樣的……

何主任文智：那時候沒有去做訊號的特別檢查。

陳委員冠廷：沒關係，以後就有這個SOP？

何主任文智：是。

陳委員冠廷：特別針對一些聲譽比較好的國家，就是給予船籍的國家……比方坦尚尼亞、喀麥隆在國際上面給予稽查的評價是比較低的，這種是不是可以加強我們的警戒？

何主任文智：跟委員報告，我們有5個黑旗國，都列為必檢的對象。

陳委員冠廷：黑旗國有哪幾個是最大的？

何主任文智：喀麥隆、坦尚尼亞、獅子山……

陳委員冠廷：剛好是這兩個國家？

何主任文智：是。

陳委員冠廷：對，就這兩個國家，以後這個就要加強做措施補救。針對這些黑旗國，當然是要加強，好不好？

何主任文智：是。

陳委員冠廷：這個全部來去做討論。其實今天的臨時提案也是針對這個部分，特別是海巡署及港務，不要到時候……我們現在又做了幾個部分，首先是偵、查，再來就是檢、調、拘，未來就是防範，至少我們在偵查到之後要執法的時候，一定要有地方可以執法，不然本來它說去向是要往釜山，但是現在有看到它的航跡嗎？沒有嘛！

何主任文智：沒有。

陳委員冠廷：所以我們錯失一個機會，未來希望能夠確保至少我們執法的時候可以有足夠的嚇阻力，讓他們知道當他們做這些事情的時候是有嚇阻的效應在的。接下來我想要請教一下交通部及中華電信。

林總經理榮賜：委員好。

陳委員冠廷：你好。想請教中華電信是否有計畫將海纜自動警戒系統裝設在國際海岸上？

林總經理榮賜：現在事實上我們就有。

陳委員冠廷：現在已經有了嗎？

林總經理榮賜：現在我們AIS的預警系統就對國際海纜的部分有做監視。

陳委員冠廷：有做監視，已經有了，對不對？

林總經理榮賜：對，已經有了。

陳委員冠廷：奇怪，這麼簡單的問題，為什麼我們辦公室問你們之後，你們就說：「你們明天要問嗎？」對，我們今天是要問，可是提早跟我們講，我們就知道整個狀況，這不是什麼大問題，好不好？海纜的狀況我們第一時間就要理解。我想請教一下，裝設系統有沒有需要多國協調的部分？就是哪一個地方或者哪一段是多國協調？還是只要我們想要，就可以去裝設？

林總經理榮賜：我們的監視系統是以AIS這個訊息為基礎，所以它的前提應該是船必須有裝AIS，這是第一個條件。按照現在的人道機制，有要求只要是客船，一定要裝；如果不是客船的話，一般的船300噸以上就要裝。但是可能還是有一些船並沒有這樣做，或者是剛才談到有些船可能是一艘船裝了好幾個。

陳委員冠廷：另外一個部分是中華電信有沒有加入國際海纜保護組織？

林總經理榮賜：我們加入很多個國際海纜的組織。

陳委員冠廷：但是目前尚未加入國際海纜組織嘛？

林總經理榮賜：要看您提的是哪一個，因為我們舉個例子……

陳委員冠廷：ICPC。

林總經理榮賜：ICPC是新的……

陳委員冠廷：沒有關係，沒有加入的話，我們就……我想請教類似這樣的國際合作的狀況，比方這次事故發生的地段，海纜的使用國家不只台灣，包含中國也有使用，所以我也希望在質詢台上跟所有的民眾報告，它每一次對海纜的切割，不是針對台灣一個國家傷害而已，它可能傷害的是周邊各國，甚至包含中國的使用國。所以我們希望類似這樣子的狀況，包含中華電信的海纜馬上偵測到、馬上反應，我們也要跟國際社會講它的傷害不只是針對台灣一個國家的傷害，它所傷害到的是整個國際層面都有包含。所以這個部分我希望中華電信未來針對我們遇到的相關狀況，以及它所影響的國家，也可以透過國際平台讓大家知道，這點可不可以？

林總經理榮賜：委員，我補充一下，國內的離島海纜與國際的海纜情形不太一樣，如果是以國內的離島海纜來講，因為它是點對點，譬如台灣對金門，這一斷就全斷了，這是國內的情形；以國際來講，有些當然是點對點，但是以這次來講，事實上是有一個match的，簡單講，就是中間有一條主幹，然後各個國家接上去，這一次斷的是斷在我們接上去那邊，所以這一次斷是台灣第一個受影響。

陳委員冠廷：台灣是第一個受影響？

林總經理榮賜：是。再來就是看接上去這一段裡面有沒有其他國家的電路，如果有，他們也會受影響，但不是每一個都受影響。

陳委員冠廷：所以這一次中國有沒有受到影響？

林總經理榮賜：應該也有部分。

陳委員冠廷：也有部分受到影響，謝謝數位部，我們的資訊是吻合的，現在因為每一個部門掌管的區段都不一樣，所以可能真的是要跨部會，因為我聽數位部講不只一個國家會受到影響，你剛才已經證實了，包含中國都有可能因為他們這次傷害我們的電纜，也會受到一些數據的影響，這次好像是切斷4芯，總共大概16芯，這次切斷到4芯，是這樣嗎？

林總經理榮賜：應該是全斷了。

陳委員冠廷：全斷了？這一個部分未來請數位部給我們的資訊要正確一點，因為他們跟我們講是部分斷裂，所以拜託以後數位韌性的部分有韌性司，這些相關的訊息我們可不可以跟他們講清楚一點？因為我們接到的訊息是局部破壞掉，其他大部分都能夠通訊，前天我們直接問的時候是這樣，中華電信自己本身是受到影響的，你們在跨部會溝通，特別是跟數位韌性相關部會的時候，要把真實的狀況跟他們講，這樣子我們在質詢的時候也更有所本，好不好？

林總經理榮賜：好。

陳委員冠廷：謝謝。

主席：謝謝陳冠廷委員。接下來請李坤城委員上台質詢。

質詢立委

陳冠廷

列席質詢對象／中華電信股份有限公司總經理林榮賜、交通部航港局北部航務中心主任何文智、海洋委員會海巡署副署長謝慶欽

#警政與執法檢討

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