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逐字稿｜楊瓊瓔：專題報告：鄉村發展總體檢討及如... - 報導者觀測站

2025/3/27

專題報告：鄉村發展總體檢討及如何提升城鄉發展韌性之規劃方向

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質詢立委

楊瓊瓔

列席質詢對象／內政部國土管理署副署長徐燕興、國家發展委員會副主任委員彭立沛、農業部政務次長胡忠一

#中央地方分權與合作

#國土計畫

#農村再生條例修訂

質詢立委

楊瓊瓔

列席質詢對象／內政部國土管理署副署長徐燕興、國家發展委員會副主任委員彭立沛、農業部政務次長胡忠一

#中央地方分權與合作

#國土計畫

#農村再生條例修訂

質詢立委

楊瓊瓔

列席質詢對象／內政部國土管理署副署長徐燕興、國家發展委員會副主任委員彭立沛、農業部政務次長胡忠一

#中央地方分權與合作

#國土計畫

#農村再生條例修訂

楊瓊瓔質疑國土計畫法相關配套措施與規定不明確，導致執行困難，並指出立法院已於去年年底修正條文，將國土功能分區圖公告期限延後6年至2031年，以減少執行衝擊與民怨，要求國發會在國土規劃與產業發展間取得平衡。
楊瓊瓔強調農村經濟與農地保護需並行，批評政府在農地管理上缺乏有效的經濟活化制度，並建議參考日本、德國等國家的農村創生政策，結合地方產業發展、農村觀光與現代農業技術。
楊瓊瓔認為現行的農村再生條例雖已輔導超過2,700個社區，但仍有成長空間，要求農業部進一步精進機制，並結合世界成功案例以提升效率。
楊瓊瓔批評內政部對農村視為低度開發區且缺乏完整性發展規劃，導致年輕人無法返鄉就業，要求提出具彈性的土地規劃和基礎建設投資方案，以激發地方經濟活力並促進城鄉平衡。
楊瓊瓔呼籲國發會、內政部及農業部整合工作，不要各行其是，要求國發會負責協調相關部門，共同推動整體性政策規劃。

楊委員瓊瓔：（9 時 23 分）謝謝主席，楊瓊瓔發言，邀請國發會。

主席：好，請國發會。

彭副主任委員立沛：委員好。

楊委員瓊瓔：副主委，我們看到國土計畫法因相關配套措施與規定不是很明確，導致窒礙難行，所以立法院才會在去年年底三讀通過國土計畫法部分條文修正草案，將原定於 2025 年 4 月 30 日實施的國土功能分區圖公告期限，延後 6 年至 2031 年，以減少計畫執行之衝擊與民怨。在這樣的情況之下，本席要請教副主委，國發會做為我們整個國家發展總體規劃的核心單位，當前國土計畫法的分區管制和產業發展的需求之間仍有相當多矛盾，例如地方政府反映部分農業發展區或者是特定地區的使用限制影響到經濟發展，現在延後 6 年，這個時間非常寶貴，請問國發會在整個國土規劃與產業發展間要如何取得平衡？

彭副主任委員立沛：跟委員報告，剛剛有報告過，我們現在已經從產業的角度和生活圈的角度出發，做了六大區域產業發展的規劃，從產業面出發的就是希望把經濟部的產業園區、國科會的科學園區這些比較重大的園區，再加上目前看起來鄉村地區其實也需要有一些不同的農業產業能夠一起以整體考量的方式，放到國家發展的六大區域發展的重大建設裡面。

楊委員瓊瓔：副主委，你講到重點了──國家發展重大方向。因為我們的國土非常珍貴，要怎麼樣地盡其利是非常重要的，整個國土規劃和產業發展要如何取得平衡，這就是國發會必須用心好好規劃的，我們會繼續追蹤這樣的方向，也希望能取得均衡點，達到「三全其美」的概念和現象。接下來請農業部胡次長上台，國發會也一起聽。鑑於我國城鄉發展嚴重失衡，農村人口外流、基礎建設不足，導致農村經營環境日益惡化。在這樣的情況之下，政府在整個農地管理上採取嚴格保護，但缺乏發展的規劃，導致農地雖然被限制開發但缺乏有效的經濟活化的制度，如果經濟活化沒有達成，整個農村當然就會劇烈地衰退。其他國家像日本、德國，他們的政府是透過農村創生政策，結合地方產業發展、農村觀光與現代農業技術。我常說農村是台灣的寶藏，我們要怎麼樣讓農村經濟與農地保護並行？次長，農業部是不是要加強探討其他國家成功的、具有前瞻性的方案，真正達到保護我們的農村、發展我們的經濟，將其結合成功？請次長說明。

胡次長忠一：是！非常感謝楊委員的關心，其實從民國 99 年農再條例通過之後，我們就一直在輔導，目前已經輔導 2,788 個社區，其中核定通過的社區已經有 1,084 個，這些社區我們每年去輔導，不是只有產業發展，還有當地的文化保留、綠美化，以及讓整個鄉村能夠活化。所以我們過去十幾年來，已經陸續跟德國、日本的優良農村在做交流，同時……

楊委員瓊瓔：次長談到這裡也就是當時我們推動農村再生條例，大家都全力以赴，所以這段時間你們核准了兩千七百多個社區……

胡次長忠一：那是培根計畫，核定了 1,084 個。

楊委員瓊瓔：這個還有成長的空間。

胡次長忠一：有、有。

楊委員瓊瓔：而且我們認為目前的機制還要再做調整和精進。針對這個議題，本席今天要跟你討論的是這個方向，因為已經十來年了，如果政府在這段時間能夠再去精進，跟世界各國成功的範例來做整個的結合，效率一定會更高。

胡次長忠一：對、對、對。

楊委員瓊瓔：因為我說了，你睜開眼睛，怎麼樣都離開不了我們的農業，面對這麼好的資源、資產，要怎麼樣幫它活化？這是非常重要的。你去精進，然後把方向給本席。

胡次長忠一：好，謝謝。

楊委員瓊瓔：接下來請內政部一併上台。我要請教，農村長期面臨人口流失、設施不足，農業轉型的確會有困難，尤其現在整個暖化的問題，在資訊科技一直加入的情況之下，內政部視農村為低度開發區，也缺乏了完整性的發展規劃，導致地方經濟的部分，農村地區年輕人想要回來，但還是怕怕的。而我們非常希望年輕人可以回流，我們運用了各種方式，不管是農保的保障等各方面我們都努力在做，但是成效似乎還有很大的精進空間，所以年輕人沒有辦法返鄉就業，我想會衍生其他的議題。所以請教副署長，針對整個國際層面的案例，我們要怎麼樣提出具彈性的土地規劃跟基礎建設的投資，讓我們的農村不是只有保護農地，同時非常重要的也要激發地方經濟的活力，讓城鄉能夠共榮跟平衡？請做說明。

徐副署長燕興：謝謝委員的垂詢，第一件事情，農地或鄉村地區目前在機制跟相關東西上比較大的問題其實是，要成就一件事情是那個生態圈，前後的整件事情都完備，人家才願意住進去或發展或做他的產業等等，所以剛才也有講農業部有相關的農再、農重，相關的東西就從產業、生活、生態相關都會去做。然後這次的國土計畫大家可以看到農業的部分我們叫農業發展的功能分區，在 114 年 1 月我們也加了鄉規的機制，這個鄉規就會把這些事情重整，接下來在我們這邊主要是空間部門，在空間部門就可以做功能跟土地使用相關的調節，然後相關東西我們也可以跟其他的工具，主要關於農業的公共設施、相關工具我們就可以整合然後進行整體規劃。

楊委員瓊瓔：副署長，關於你現在說的，國發會在這裡、內政部也在這裡、農業部也在這裡，你就可以很清楚的聽到現在是各行其是、沒有做整合，所以本席這一題的議題也就是要請你們三位同在一起來討論，也就是這部分不要再各行其是，應該要做一個整合的工作，所以我就要請國發會好好來做整合的工作，好嗎？

彭副主任委員立沛：是，好。

楊委員瓊瓔：謝謝。

彭副主任委員立沛：謝謝，謝謝委員。

質詢立委

楊瓊瓔

列席質詢對象／內政部國土管理署副署長徐燕興、國家發展委員會副主任委員彭立沛、農業部政務次長胡忠一

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#國土計畫

#農村再生條例修訂

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