逐字稿｜鄭正鈐：專題報告：鄉村發展總體檢討及如...

觀測站首頁

關於觀測站

意見回饋

報導者開放實驗室

訂閱電子報

贊助我們

選擇回報類型

內容問題

發現錯字、資訊錯誤或內容異常？請回報給我們！

產品問題

遇到功能異常或有改進建議？歡迎提供您的回饋！

取消

下一步

資料處理中，請稍候⋯⋯

我們正在載入最新內容，很快就好！

逐字稿｜鄭正鈐：專題報告：鄉村發展總體檢討及如... - 報導者觀測站

2025/3/27

專題報告：鄉村發展總體檢討及如何提升城鄉發展韌性之規劃方向

iVOD

質詢片段切換

質詢立委

鄭正鈐

列席質詢對象／內政部國土管理署副署長徐燕興、國家發展委員會副主任委員彭立沛、農業部政務次長胡忠一

#國土計畫

#新竹地方發展

#桃竹苗大矽谷計畫

#農地租賃與使用

#農業部其他業務

質詢立委

鄭正鈐

列席質詢對象／內政部國土管理署副署長徐燕興、國家發展委員會副主任委員彭立沛、農業部政務次長胡忠一

#國土計畫

#新竹地方發展

#桃竹苗大矽谷計畫

#農地租賃與使用

#農業部其他業務

質詢立委

鄭正鈐

列席質詢對象／內政部國土管理署副署長徐燕興、國家發展委員會副主任委員彭立沛、農業部政務次長胡忠一

#國土計畫

#新竹地方發展

#桃竹苗大矽谷計畫

#農地租賃與使用

#農業部其他業務

鄭正鈐質疑國發會在「桃竹苗大矽谷計畫」中未充分納入地方政府意見，指出新竹市政府不認同的土地開發計畫仍被中央納入，並要求加強中央與地方溝通以避免落差。
鄭正鈐關注新竹市竹科X二期都市計畫範圍縮減至七、八十公頃，與原本三百九十多公頃的地方期待有巨大落差，要求國發會加速整合並擴大範圍。
鄭正鈐詢問內政部國土署關於國土功能分區圖草案的後續調整機制，確認地方政府在國土計畫法延後六年期間是否仍可提出新的版本以反映地方需求。
鄭正鈐擔憂農地違規使用及變更申請案件增加可能影響農業發展與糧食自給率，要求農業部提出具體措施以確保農地完整性並提升糧食自給率。
鄭正鈐建議國發會、國土署及農業部加強與地方政府溝通，滿足地方需求，以確保國土計畫法延後六年的政策能真正有效推動城鄉發展韌性。

鄭委員正鈐：（10 時 7 分）謝謝主席，我想請一下國發會副主委、農業部政次還有國土署副署長，謝謝。

彭副主任委員立沛：委員早安。

鄭委員正鈐：副主委早。今天主席特別安排了一個「農村發展總體檢討及如何提升城鄉發展韌性之規劃方向」的專案報告，我覺得這很清楚就是要因應國土計畫法延後 6 年，我們這 6 年當中要做什麼事情才能夠讓我們的國土計畫更為適當，我想這是很重要的部分。國發會有特別提到整個六大區域產業及生活圈是接下來主要發展的部分。

彭副主任委員立沛：是。

鄭委員正鈐：那針對這部分，有一個桃竹苗大矽谷計畫，因為之前已經納入重大建設，我要特別問的是新竹市竹科 X 二期都市計畫目前範圍大概有多大？因為之前審議出來的結果跟地方的需求有很大的落差，那接下來我們要怎麼做？我剛剛聽您報告，您好像說最近也要重新召開會議，對不對？找各部會針對大矽谷計畫……

彭副主任委員立沛：我們剛好昨天下午開了這個會，有把各部會找來。

鄭委員正鈐：昨天下午開會的時候，除了各部會，有沒有找地方政府相關單位一起來參與？

彭副主任委員立沛：目前我們是先把部會之間的譬如配套措施或推動策略做一個整合，然後盤點各個不同部會的方案跟計畫，把他們的里程碑跟推動……

鄭委員正鈐：理解，因為我之前看了桃竹苗大矽谷計畫，很多都是把原本原有的計畫併在一起，所以事實上對新竹市來講，併進來的計畫中有兩個是民間提出來的土地開發計畫，可是是市政府不通過的，你們也把它納進來了。所以，既然六大產業區域跟生活圈計畫很重要，你昨天也開了一個會，既然是各部會在走，我想不只是中央，因為土地都在地方，所以我們很需要讓地方的意見能夠很清楚地進來。以我剛剛舉的例子，比方你們納進來的有兩個產業區域，基本上那兩個產業區域是市政府並沒有認同的計畫，可是你們也都納進來了，表示中央在做整個桃竹苗大矽谷計畫當中跟地方的溝通有很大的落差。再加上以新竹市為例，新竹市針對桃竹苗大矽谷計畫有很大的期待，希望把竹科 X 二期的都市計畫範圍能夠擴大納入，原本納入的範圍大概有三百九十多公頃，可是審出來的狀態大概只剩七、八十公頃，兩者有一個很大的落差。所以我想既然已經開這樣的會議的時候，是不是應該把地方的意見一起納入，才不會變成中央自己開了會之後，到時候地方完全沒有辦法配合？

彭副主任委員立沛：跟委員說明，我們好像是在 1 月，我記得是在 1 月的時候，我們主委已經召集 4 個市的市長一起共同開過會議，在這個會議中間我們針對桃竹苗大矽谷計畫中央跟地方之間該協調的事項，成立了一個區域治理的平台，各市可能會碰到的問題或跨部會協調的事項會在這個平台上面做協調，這個是跟地方之間的關聯。昨天開的那個會是我們自己的推動會議，就是部會之間的。

鄭委員正鈐：理解，沒問題。針對新竹市竹科 X 二期的範圍，這可能跟國土署會有很大的關係，也請副主委能夠加緊腳步把這個部分整合起來。

彭副主任委員立沛：是。

鄭委員正鈐：接下來我想請教內政部國土署，因為這邊有提到目前除了南投縣政府之外，21 個縣市都已經有提出國土功能分區圖草案進來，你也提到有 9 個縣市的國土功能分區圖已經經過國土計畫審議會議通過。我想問一下，這裡面包括新竹市，我想特別關心的事情是，接下來這 6 年如果地方政府對於國土功能的分區圖還有意見，可不可以再提出申請？

徐副署長燕興：依國土計畫法，下一階段就是兩個部分，一個部分是通盤檢討，另外一部分就是如果有鄉規的適用，也可以從鄉規當中去做。

鄭委員正鈐：所以這 6 年當中就還是維持這個狀態，還是地方政府如果對原本提出來的國土功能分區圖有意見，是不是還可以再提出來新的版本？

徐副署長燕興：以現在的狀態，南投如果也提上來，審完通過，就可以進行下一階段剛才講的那個機制的部分，就可以去做討論了。

鄭委員正鈐：OK。因為國土計畫法延後 6 年，國發會也提到要將鄉村地區整體規劃納入國土計畫法的規範，原本的文字裡面有提到。因為它延後 6 年，我們就發現農地違規使用的狀況，在這 6 年當中要怎麼樣去完善、改變，讓農地變更申請的案件……請問一下，這半年來或者從去年一整年，整個農地變更的案件大概量有多少？

徐副署長燕興：跟委員報告，您應該是講在這個階段用區計適用送來的部分……

鄭委員正鈐：是。

徐副署長燕興：容我們去……

鄭委員正鈐：好，去調一下，因為有些媒體或不動產開發業者在這段時間知道國土計畫會延後 6 年，他們就不斷地 push 一些農地的 owner 在這個狀態去做變更使用。在這 6 年過程當中，我們對於農地變更會不會有不一樣的做法？

徐副署長燕興：跟委員報告，目前我們也補助了幾十案鄉規的部分，縣市政府在期末階段有一些看法跟相關的部分，我們就尊重它的規劃，因為區計階段還是審議，審議會會依這個原則做參採，讓這件事情還是朝向計畫引導的方向去推動。

鄭委員正鈐：OK。最後一個部分，針對農業部，國土計畫法很大一部分是想解決區域計畫當中非都市的相關問題，尤其是對於整個農業的保障。我看到一個資料，就是 2023 年的糧食年報提到，台灣的糧食自給率有還滿明顯的降低。如果這 6 年再碰到很多地方想要搶國土計畫法延後 6 年的狀態，不斷地去變更農地，可能會讓農地更破碎化，或者是對未來的農業發展更不利，農業部對接下來這 6 年是不是會有什麼樣的狀態去確保農地的完整性，讓台灣的糧食自給率能夠持續維持在一個比較好的比例？

胡次長忠一：我們會確保優良農地的保存，特別是農 1、農 2、農 3 在山坡地及林地的部分，還有都市計畫區還沒有變更為都市計畫的優良農地，我們會做良好的規劃，給予更高強度的輔導跟協助。

鄭委員正鈐：我最後再提一個，因為國土計畫法會延 6 年，朝野都認為應該要延，有一個很大的地方就是覺得跟地方的溝通不是那麼夠，所以我們也希望國發會、國土署跟農業部能夠跟地方做更好的溝通，具體滿足地方的需求，如此這 6 年的延後才會真正地有意義，好不好？

胡次長忠一：對，謝謝委員的指教。

鄭委員正鈐：謝謝。

彭副主任委員立沛：謝謝委員。

質詢立委

鄭正鈐

列席質詢對象／內政部國土管理署副署長徐燕興、國家發展委員會副主任委員彭立沛、農業部政務次長胡忠一

#國土計畫

#新竹地方發展

#桃竹苗大矽谷計畫

#農地租賃與使用

#農業部其他業務

問題回報

深度求真眾聲同行

獨立的精神，是自由思想的條件。獨立的媒體，才能守護公共領域，讓自由的討論和真相浮現。

在艱困的媒體環境，《報導者》堅持以非營利組織的模式投入公共領域的調查與深度報導。我們透過讀者的贊助支持來營運，不仰賴商業廣告置入，在獨立自主的前提下，穿梭在各項重要公共議題中。

今年是《報導者》成立十週年，請支持我們持續追蹤國內外新聞事件的真相，度過下一個十年的挑戰。