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逐字稿｜邱議瑩：審查因應國際情勢強化經濟社會及... - 報導者觀測站

2025/5/14

審查因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例草案

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質詢片段切換

質詢立委

邱議瑩

列席質詢對象／國防部副部長柏鴻輝、海洋委員會主任委員管碧玲、經濟部政務次長何晉滄、行政院主計總處主計長陳淑姿

#國家安全策略

#國防自主與產業發展

#軍購規劃與發展

#外交國防預算審查

質詢立委

邱議瑩

列席質詢對象／國防部副部長柏鴻輝、海洋委員會主任委員管碧玲、經濟部政務次長何晉滄、行政院主計總處主計長陳淑姿

#國家安全策略

#國防自主與產業發展

#軍購規劃與發展

#外交國防預算審查

質詢立委

邱議瑩

列席質詢對象／國防部副部長柏鴻輝、海洋委員會主任委員管碧玲、經濟部政務次長何晉滄、行政院主計總處主計長陳淑姿

#國家安全策略

#國防自主與產業發展

#軍購規劃與發展

#外交國防預算審查

邱議瑩質疑「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例草案」的主管單位是否為經濟部，並確認該草案主要因應美中、美中台關稅問題，行政院擴大預算規模至4,100億，其中包含930億關稅因應、1,500億國土韌性及1,670億社會支持預算。
邱議瑩批評在野黨版本的特別條例名稱與內容不合理，包括刪除台電1,000億撥補、要求全面重啟核電並承諾2028年前不漲電價，且對核廢料處理與核能安全責任提出質疑，指責在野黨提案不負責任。
邱議瑩支持國防部與海巡單位的預算編列，認為1,500億的國土安全韌性預算遠遠不足，並呼籲增加對軍備與海巡設備的投入，如熱顯像儀、夜視系統及無人機，以保障生命安全及提升防衛能力。
邱議瑩主張國防預算應達到GDP的3%，並指出國家安全保障不僅限於軍購，還需涵蓋國防產業供應鏈以促進整體經濟振興，表態全力支持特別條例通過及相關預算調整。
邱議瑩對台灣無人機預算被砍表示擔憂，並讚揚國軍官兵保家衛國的行為，呼籲全力支持國防預算增加以應對灰色地帶衝突及提升台灣整體安全。

邱委員議瑩：（10 時 15 分）謝謝主席。我還是要懇請主席能稍微控制一下時間，剛剛海委會主委報告時你就一直按鈴，其他委員講話你就不按鈴，亂問一通。我請主計長跟經濟部次長。

主席：請主計長、何次長。

邱委員議瑩：待會請海委會跟國防部，請兩個單位準備一下。

陳主計長淑姿：委員好。

邱委員議瑩：我想請教兩位，「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例草案」主責、主寫的單位是經濟部還是主計總處？

何次長晉滄：跟委員報告，我們裡面載明的是經濟部為主管單位。

邱委員議瑩：所以經濟部為主管單位，經濟部主導這個條例草案的百分之多少？

何次長晉滄：其實我們是負責整個草案條文內容，相關各部會的預算編列，這部分是院會來協調。

邱委員議瑩：好，次長跟主計長，我想請教，當時我們寫了這個特別條例，主要是為了因應美中跟美中台的關稅問題，對台灣產業跟對台灣整體經濟造成的衝擊來做因應，所以我們設置了這個特別條例，後來因為大家覺得原來的預算規模太小，所以行政院長就擴大了整體預算規模來到 4,100 億，4,100 億包含關稅因應大概是 930 億、國土韌性有 1,500 億，及整個社會支持的 1,670 億左右，大概是這樣一個規模。再來談到剛剛幾位委員的詢問，其實把這個版本的名稱整理起來，我覺得蠻好玩的，我從小到大念中文，我突然發現現在委員們的提案，或者是黨團的提案，那個中文我看不太懂。比如說，國民黨的提案是「因應國際情勢強化經濟社會及民眾消費韌性特別條例」，我第一次聽到消費要有韌性，就是要花錢、一直花錢、堅持花錢就對了，是不是這樣的意思？我不知道，因為這個條例是這樣寫。民眾黨直接把「國土安全」去掉，就直接寫「韌性」，這個還稍微可以理解，所以這個條文名稱就讓我覺得非常詭異，但是條文內容更好玩了。條文內容包括剛剛我上一位非常資深委員的提問內容，我第一次坐在這裡很認真的聽完他所有質詢，我只有四個字叫「瞠目結舌」，什麼叫瞠目結舌？國民黨的黨版把台電 1,000 億的撥補砍掉，民眾黨也把台電的撥補砍掉；台電的撥補砍掉，要台電做兩件事情，一個是全面重啟核電，要蓋六座的機組。第二個，承諾到 2028 年以前不能漲電價。台電董事長也可以上來，剛剛的談話、昨天通過的核管法處理的不是只有核三的延役，而是全部除役的要再運轉，所以會有核一、核二再運轉，跟核三的延役要處理。如果依照剛剛講的，賴委員說給你 1 兆 8,000 億，你要不要？這麼「好康」你為什麼不要？他給你 1 兆 8,000 億，哪有這種事情？然後 1 兆 8,000 億核能安全……

曾董事長文生：報告委員，1 兆 8,000 億是投資，我要自己賺回來啊！

邱委員議瑩：是啊，我先不要說那個。核能安全誰負責？美國負責。他最少講超過二十次美國負責，台灣的核能安全叫美國幫你負責，我真的只有四個字「瞠目結舌」，核能安全是我們自己要負的責任，你要蓋一個機組，或者一個機組要延役，當然是自己要負責，他一直跟你講美國負責，美國誰來跟你負責？賴士葆說了算嗎？我也不懂。我們兩個禮拜前到美國跟美國商務部進行會談、見面，我們也很清楚問他，SMR 在美國商轉的情況如何？美國商務部很清楚告訴我們 2030 年之前都不可能商轉。你一直在講核能延役再運轉，我就簡單問一個問題，核廢料怎麼處理？核一除役了，機組拆掉了，你怎麼再運轉？核廢料要放哪裡？核廢料要怎麼處理？台電供電系統的韌性，不就是國土安全的一環嗎？你們同意我的看法嗎？

曾董事長文生：報告委員，電網的韌性確實是國土安全的一環。

邱委員議瑩：國土安全、能源的供給，我們一直在講，你要撥補給這些受到影響的中小企業、產業，當你沒有能源安全、沒有電網韌性的時候，撥補這些有什麼用呢？台電 1,000 億的撥補被講成這樣，又要你們承諾到 2028 年前都不能漲電價，又不讓你賺錢、又不讓你漲電價、政府又不能撥補，然後又要叫你再花 1 兆 8,000 億去蓋六座核能電廠，核廢料還不知道放哪裡。我第一次看到這樣不負責任的在野黨，自己以為自己非常偉大，我真的不太懂。他們所謂的特別條例裡面，一直講不要台電的撥補，不要國土韌性，然後普發現金。我請國防部上來，台電、經濟部次長可以先回座。國防部跟海委會，國土韌性、國土安全、國家防衛的安全會比普發現金更微不足道嗎？請兩位回答我。

管主任委員碧玲：我的價值觀是生命安全的保障是無價之寶，它更重要，所以我要跟所有鄉親報告，請了解這個更重要，我們要保護大家的生命安全。另外委員，追加預算是假議題，因為依據預算法第七十九條要編追加預算，總共有四個條件，第一，依法律增加業務；第二，依法律增設新機關；第三，因重大事故經費超過法定預算；第四，依有關法律應補列，所以還是需要法律，換句話說，這個法律如果過了，我們編出來的預算也可以叫特別預算，也可以叫追加預算，一定要有法律，所以那是假議題。

邱委員議瑩：好，管主委，以前我們都叫你管媽、管委員，你非常清楚立法院的運作。國防部副部長，您大概也非常清楚台灣在整個國家安全上面所遭受到的問題。副部長，未來美國國防部次長 Colby 表示，希望台灣的軍費要編列接近 GDP 的 10%，我們做不做的到？

柏副部長鴻輝：報告委員，每一個國家在訴說 GDP 的時候，事實上每一個國家的財政裕度都不一樣，以我們國家為例，我們還要視國家財政裕度來看我們的國防預算，日前總統已經講了，國防預算要達到 GDP 的 3%，我們非常感謝國人的支持，我們會朝這方面努力，國防預算是一個防衛決心的最佳表現……

邱委員議瑩：展現。

柏副部長鴻輝：委員也才到美國國防部，美國 DoD 特別強調，如果我們把國防預算提高到 3%的話，足以證明我們自我防衛的決心，讓全世界能夠看到。

邱委員議瑩：沒錯嘛！

柏副部長鴻輝：讓全世界能夠看到，這是非常重要，而且……

邱委員議瑩：沒錯嘛！所以我們在原來的預算裡還想盡辦法要到 3%，特別條例在國土安全韌性的部分只編列 1,500 億，我都還嫌太少了。我每次看到海委會秀出來的那些影片、照片，我們的海巡兄弟這麼辛苦，結果設備是不足的，熱顯像儀也不足，夜視系統也沒有，海下的系統也沒有，誰來幫他們的生命安全做保障？我們軍官兄弟們的戰機起飛、降落，在各個地方保衛台灣疆域安全，1,500 億的國土安全韌性預算是遠遠不足的。

柏副部長鴻輝：是的，遠遠不足。

邱委員議瑩：其實我覺得我們應該要把我們自己捍衛台灣的決心展現出來，所以我是全力支持國防部和海巡單位在這個預算的編列上面，如果可以的話，我希望把預算做一些調整。

柏副部長鴻輝：謝謝委員支持。

邱委員議瑩：1,500 億其實是應該要適度的增加。在特別條例上面，我們很期待對於國家安全的保障，其實應該多做一點事，國家安全保障不是只有去跟美國買軍購，有很多的國防產業供應鏈其實也是經濟的一環，這個都是環環相扣的，所以我期待這件事情應該站在一個更理性的角度來看待，站在一個對於國家防衛、國家整體經濟振興的角度來看待，我會全力的支持這個條例的通過，我也希望在國防軍備預算上面能夠來適度的增加。

柏副部長鴻輝：報告委員，可以給我 30 秒嗎？

邱委員議瑩：好。

柏副部長鴻輝：我覺得國防預算真的需要大家支持，國軍官兵每天面對灰色地帶衝突，憑良心講，我作為一個老兵 50 年，我看到我們的學弟學妹不辭勞苦在海上、在空中，請問國人給他的支持是什麼？就是國防預算的增加，讓他在海上應付灰色地帶衝突的時候無憂無慮，他能有信心去面對這樣的威脅，1,500 億只不過是一個表徵，但重點是國人對我們的支持是非常重要的。所以我很感慨講這個事情，希望大家在這次的急迫性建案，灰色地帶的建案是可以馬上降低我們國軍官兵應對灰色地帶衝突的負荷，這對我們國家安全是一個很好的保障，希望大家給予我們支持，謝謝委員。

邱委員議瑩：次長，我剛剛聽你這樣講，我其實眼淚都快掉下來，全世界都已經在發展無人載具，結果我們在預算上面編列的無人機預算還被砍掉，我真的對台灣的整體安全感到擔憂，也對於我們國軍兄弟保家衛國的行為深深感到敬佩，謝謝。

質詢立委

邱議瑩

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