逐字稿｜林楚茵：行使人事同意權

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逐字稿｜林楚茵：行使人事同意權 - 報導者觀測站

2025/7/10

行使人事同意權

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質詢片段切換

質詢立委

林楚茵

#司法改革

#憲法訴訟法修訂

#大法官提名與任命

#女性權益

#性別平等政策

質詢立委

林楚茵

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質詢立委

林楚茵

#司法改革

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#大法官提名與任命

#女性權益

#性別平等政策

林楚茵質疑蘇清泉提出的大法官人數與人口比例比較，認為大法官數量應基於制度設計而非人口比例，並強調各國制度的維護才是核心重點。
林楚茵提出性別平權議題，引用司法院性別主流化計畫及女性法官比例逐年增加至52.6%的數據，並指出若新提名大法官全數通過，女性大法官比例將首度達到47%，展現台灣在性別平權上的進展。
林楚茵分析憲法訴訟法修正案導致憲法法庭停擺167天的影響，並引用人民聲請釋憲占98.9%的數據，強調憲法法庭是人民權利保障的最後防線，要求被提名人林麗瑩對此表態。
林楚茵探討AI人工智慧在司法系統中的應用，質疑AI可能存在盲點及侵害隱私的風險，並要求林麗瑩說明如何在提升司法效率與保護個人隱私間取得平衡；林麗瑩回應建議以封閉系統處理資料並強化資安措施。
林楚茵提醒大法官需向民眾解釋司法系統的重要性，以避免司法被政治鬥爭影響，并呼籲大法官多與民眾溝通以增進信任和了解。

林委員楚茵：（18 時 1 分）謝謝主席，有請我們的林大法官提名人。

主席：麻煩再請大法官被提名人林檢察官說明。

林麗瑩被提名人：委員好。

林委員楚茵：林被提名人，你好。剛剛蘇清泉委員對您的詢答當中，他特別舉出台灣跟美國的例子，用台灣的人口跟美國人口做比較，他說台灣人口只有 2,342 萬，而美國有 3.4 億，他們的聯邦最高法院大法官只有 9 位，可是我們有 15 位，我特別關注您的回應，您提到其實這個真的跟人口無關，如果跟人口有關的話，台灣只有美國人口的 6.8%，那麼我們現在可能只能有不到 1%，表示說其實只能有不到一位大法官，所以我認為真正的重點應該是在於各國的制度，怎麼樣來維護制度是非常重要的。但是人口之外，本席是女性，您也是女性，事實上我比較關心的是性別平權的議題，我們都知道在過去經驗當中，為了落實消除對婦女一切歧視公約，司法院近年也持續推動性別主流化的計畫，希望營造性別友善的司法環境，從我所做的表格可以看得出來，其實這 10 年來，女性法官人數已經逐年增加，現在反而是女性法官占的比例超過了 50%，來到了 52.6%，我想台灣在性別平權上面的進步跟進展，應該是在全方位都有所提升。以現在大法官的比例來看，如果目前大法官可以全數同意通過的話，女性大法官的比例也可以有機會首度來到 47%，也就是說現任的大法官是 4 位女性、4 位男性，這一次被提名人有 3 位女性、4 位男性，如果全數通過的話，變成女性 7 位、男性 8 位，所以我認為如果真的有機會全部通過的話，當然對於性別部分，有機會達到更接近所有性別都沒有超過三分之一，沒有超過三分之一其實是非常好的狀況。所以我想就教，我知道剛剛蠻多委員都會就個案來詢問被提名人的一些看法，但是其實回歸到整體大法官所要解決的，相信絕對不是個案的問題，必須是通案而且更上位的原則跟看法。所以我想要從第一個問題來看，身為女性的司法從業人員，再到接下來您可能成為女性大法官，在憲法層次當中，多元性別您如何來做保障，或者詮釋，又或者是推動？

林麗瑩被提名人：謝謝委員提問，確實其實在很多的聲請大法官或聲請憲法法庭做憲法審查的案件當中會涉及平等權的審查，特別像性別平等其實案例也很多，我們的民法裡頭像釋字第 365 號、第 410 號、還有第 470 號關於所謂親權行使的，還有夫妻財產分配的問題，甚至還有子女應該隨父姓、隨母姓這些問題都是我們大法官透過性別平等加以調整，特別是在勞工權、婦女的保障上，像第 807 條也是一個很好的解釋。我特別欣賞它裡頭還提到一段婦女勞工不應該在夜間工作，你應該不是禁止他夜間工作，而是提出一個合理的調整方案去保障他的人身安全跟身體健康，我覺得我們未來在憲法法庭的釋憲也應該都會很注意性別平等，特別現在又更是性別多元的年代，這個是一個很大、很有發展的憲法議題。

林委員楚茵：沒錯，因為其實我們身為民意代表，今天站在這裡，就是幫助民眾把對於我們現在的大法官被提名人他的背景、他的看法讓全民知道，來為全民抽絲剝繭，了解現在站在我們面前的這位大法官是不是適任。就如同您剛剛所特別提到的，其實很多時候，因為現在藍白他們提出了憲訴法之後，導致了很多民眾都會認為，哇！大法官的存在，到底他對人民的影響是什麼？這絕對不只是所謂政黨之爭，更不是所謂的政治操作，就如同您剛剛所舉例的，其實這都跟一般民眾息息相關。根據本席現在所做的整理，也請被提名人來看一下，我們在所得到的資料當中，截至 114 年 5 月為止，事實上可以提起聲請釋憲的身分有人民、法院、地方自治團體跟立法委員，而人民所聲請釋憲的件數高達 7,355 件，占的比率是 98.9%，言下之意，其實大法官或者是憲法法庭的存在，這些釋憲案都是為了在他們窮盡所有各級所謂的法院審理制度之後，作為最後一個保障的防線。所以我會認為，大法官能不能夠具有站在人民跟憲法的守護者這樣的一個上位概念是非常重要的。以目前藍白在去年 12 月 20 號修正通過的這樣一個憲法訴訟法的修正案，導致現在我們的憲法法庭是無法運作的，因為無法達到目前新法所規定的必須要十人以上審議，九個人以上才能宣告違憲，也就是說現在憲法法庭已經停擺了 167 天。就如同剛剛你所特別舉出來的例子，我也整理了一些案件，讓大家來看，也幫助現在在看直播的朋友了解，到底憲法法庭以及大法官所受理的這些跟人民相關的權利義務案件有哪些，比如說剛剛林被提名人也提到有關於平等權的部分，過去我們都認為民法是以追隨父權為主，但是在釋字第 365 號之後，現在不是以父權優先；而關於人身自由的部分，警察不可以再隨意的臨檢，危害到人民的權利自由，釋字第 535 號就是警察在對人民實施臨檢的時候是有其限制的。另外，有關於財產權的部分，釋字第 440 號有關於國家機關在行使公權力時，對於人民的財產如果有遭到損失或侵害的時候，國家是必須要給予賠償。另外，有關工作權的部分，剛剛前一位質詢您的林憶君委員，她是藥師出身，我想他對於釋字第 711 號一定會特別有感，因為過去的法令規定，藥師只能在一個場域工作，有了釋字第 711 號的解釋之後，藥師法的規定對於藥師執行職業自由形成不必要之限制，所以宣告違憲。另外，還有一個有關於言論自由的部分，大家可能都沒有想到，過去化粧品的廣告要先進行審查，但是在釋字第 744 號之後，對於化粧品的廣告，因為有其廣告的言論自由，所以不用先進行審查。本席特別舉出來這些例子，就是透過今天對於大法官被提名人的審議跟了解的過程當中，我們也希望全民能夠感受到的是今天大法官的存在，包括現在憲法法庭的停擺，其實 90%以上是危害到了人民的權利跟義務，我想這個部分林被提名人你一定非常同意吧！

林麗瑩被提名人：是。

林委員楚茵：本席也稍微看了一下你的背景，我知道你過去一直以來都是以刑事訴訟作為專長，我們知道，其實刑法對於人民來說是一個非常嚴厲的懲處，人民違反了刑法之後，經過法院的裁罰會有一定的刑法裁量，不論是服刑或是罰鍰。在你累積了過去的經驗之後，接下來你要成為大法官，而身為大法官，針對憲法這個部分，你必須保障憲法所給予人民的權利跟義務，在這兩者之間，你自己怎麼樣做身分上的轉換？會不會因為過去你比較專長的是在刑事訴訟的部分，所以你就覺得你就是要依法行政，依這些法一審一審往上審，之後你如何來判定？我剛剛也提到許多法令，不論是民法、藥事法或是相關的法規，關於身分上面的轉換，你如何依照憲法來保障人民的生命財產以及憲法所給予人民的權利義務？

林麗瑩被提名人：謝謝委員的提問，我覺得憲法法庭的組合確實是多元的，有來自各種不同專業領域的人一起來審理憲法爭議的案件。我的專長是刑事訴訟法，同時我也有一點公法的背景，至於在其他很多專業的領域，像民法或是一些公法領域，我相信在憲法法庭這樣的組成之下，我們可以互相激盪，大家的基礎是一樣的，我會尊重在其他專業領域同仁的意見。畢竟我還是被提名人，這些都只能是假設性的問題，不過一般來講，其實不管是刑事法領域或者民事法領域、公法領域，目前在憲法大法官的分配上，都必須要有相關領域的人進入，才可以解決各方面人民所碰到的爭議性問題。但是我也必須強調，目前在憲法法庭受理的案件當中，其實刑事法領域越來越重要、越來越多，我記得第一年 111 年那一年有 20 件判決，刑事領域的只有 5 件，民事的也不多，絕大部分是公法領域的案件；到了 112 年，也是終結 20 件案件，但是裡頭就有 9 件，幾乎有一半是刑事法案件；到了 113 年更是超過一半，11 件裡頭有 7 件。所以我自己預測未來可能會有更多刑事法爭議的案件進入憲法法庭，感謝委員把我這句話也提上來了，就是「刑事訴訟法是憲法的測震儀」，這是一位德國的學者特別這樣提出來跟大家說要很重視刑事訴訟法，動不動都會涉及到人民的權利義務。我想再補充一點，如果有檢察官背景進入憲法法庭的話，我們的看法會更多元一點，依我目前的觀察，憲法法庭解釋的案件在刑事法領域都會比較側重被告的人權，但是被害人的訴訟權就照顧得比較少，目前會討論到的就是釋字第 805 號，而且是在少年事件案件的程序裡頭，不過大法官已經提出來被害人的訴訟參與權是憲法地位，我相信以後還可以多在這方面努力，讓被害人的訴訟權可以更提升。

林委員楚茵：好，我們期望接下來有您所提到的相關刑事訴訟的背景能夠更健全台灣的司法體系。接下來我要問的也是一個現在非常夯的命題，就是 AI 人工智慧。我們都知道，過去我們講到的司法改革，就是希望建構一個有效率且便民的司法審判制度及程序，但是 AI 的導入到底可以如何幫助我們的司法更有效率？本席特別稍微瞭解了一下，在有關於司法效率提升的部分，要減輕法官的工作、簡化訴訟程序，您過去也曾經主責辦理過全國司改會的幕僚工作，我相信對於司法改革，您一定也很有想法。現在我們透過 AI，近年司法院透過導入 AI，例如開發 AI 的量刑資訊系統，提供職業法官及國民法官在類似案件的量刑上面作為裁量上趨勢的意見參考，但是我們也知道，其實 AI 會有所謂的 AI 盲點，我不知道林被提名人有沒有使用過現行幾個市面上比較流行的比如 Gemini 或是 ChatGPT，你有沒有上去真的問過他們問題？

林麗瑩被提名人：ChatGPT，免費的。

林委員楚茵：免費的有用過，對不對？

林麗瑩被提名人：對。

林委員楚茵：我不知道你有沒有遇過它可以洋洋灑灑寫得貌似正確，但事實上如果經過事實查核的時候，它常常給你的訊息不見得是正確的。

林麗瑩被提名人：對，沒錯，會發覺它有錯誤。

林委員楚茵：在這個部分，我相信未來 AI 人工智慧導入相關的司法系統還會是一個可能的前進方向，你怎麼看如何透過 AI 的輔助，來協助司法能夠架設一個更有效率、但是又不侵害個人隱私的系統？在很多的 AI 大數據及系統當中，會把許多的個案擺進去，這兩者之間如何做權衡？如何讓智慧財產、智財權或個人隱私的部分可以跟司法獨立彼此達到完美的合作？

林麗瑩被提名人：謝謝委員提問。這個是一個很新的議題，在司法系統裡頭引進 AI 其實已經討論很久了，就我瞭解，司法院及法務部都希望能夠引進 AI 這種人工智慧，像現在的案件量非常大，來減輕司法人員的負擔。不過目前專業型的 AI 其實是……我對 AI 不是很瞭解，這不是我的專業，但是就我所知，它還是有很多訓練上的……就像委員所說的盲點，還有不容易訓練，要餵它很多資料來訓練它，但是這個資料是不是足以訓練它的資料，目前還是有疑問的。我個人初步會認為，就我粗淺地運用過 AI 的經驗上來看，我覺得可以先幫忙處理一些比較大量、但是比較……

林委員楚茵：公式化。

林麗瑩被提名人：對，公式化的案件，可以讓 AI 來處理。還有，針對司法詢問，或是有些民眾要來詢問一些訴訟的流程……

林委員楚茵：便民服務上面，訴訟流程。

林麗瑩被提名人：對，訴訟流程。我覺得 AI 是一個很好的輔助工具，其實可以先從小的或者範圍比較……或者比較不是那麼類似人腦這樣的活動，還是可以仰賴 AI 來幫忙化解、承擔一些工作量，而且看起來好像會更讓民眾有親近的感覺。

林委員楚茵：好，您剛剛提到的當然就是 AI 輔助的部分，包括協助專業的法官或國民法官在已經比較具有一定公式化或格式化的部分做資料參考。但是我們也知道，就像您剛剛提到的，AI 的訓練會進入大量的個資、甚至於大量的判例，在大量個資的蒐集或進行分析的時候，是不是也有可能會侵害到民眾的隱私或智慧財產權？在這個部分您又怎麼看？

林麗瑩被提名人：沒錯，目前隨著科技進步，包括數位化、甚至 AI 這種人工智慧，所以會有一些新興的人權議題出現，我相信司法院或法務部在研究 AI 輔助工具的時候，可能會建立一套封閉的，就是單純比如說 for 司法院的系統，或是 for 法務部的系統，應該不是一套可以讓外界去連線的系統。關於資料的處理，因為現在不管是檢方或者是法院端，我們的卷宗、證物幾乎全部都是個人資料，而且都是很高度的、特殊的個人資料，我們對於訴訟卷宗的保管，確實有比較嚴密的程序，包括我們內部的作業系統，都必須特別做資安的考量。

林委員楚茵：好。現在只剩下最後 1 分鐘，可能也就沒有時間再往下面的題目來做詢問。但是在最後本席要非常提醒，因為憲訴法相關法案的修法，民眾開始更了解我們大法官存在的必要性，針對社會上對於我們整個司法系統過去有一些不了解，或者是有一些比較不信任的部分，我也認為大法官必須把握機會，讓民眾能夠更了解台灣的司法系統，才不會在所謂政治的鬥爭或操作之下，反而讓我們的司法因為政治之間所謂藍白聯手底下，大家的提問好像都是覺得現在司法已經成為政治的附庸，我想這個完全是錯誤的，這可能也要仰賴大法官接下來能夠多跟民眾來做說明，謝謝。

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