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逐字稿｜莊瑞雄：專題報告：跟蹤騷擾防制法施行三... - 報導者觀測站

2025/5/26

專題報告：跟蹤騷擾防制法施行三週年後其制度成效實務偵查審判困境與未來修法展望｜處理114年度中央政府總預算關於司法院預算凍結項目

iVOD

質詢片段切換

質詢立委

莊瑞雄

列席質詢對象／內政部警政署副署長詹永茂、司法院(秘書長退職)副秘書長王梅英、司法院刑事廳廳長李釱任、司法院民事廳廳長林俊廷、法務部政務次長黃世杰

#司法改革

#犯罪被害人保護

#跟蹤騷擾防制

#警政與執法檢討

#科技偵查

質詢立委

莊瑞雄

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#警政與執法檢討

#科技偵查

質詢立委

莊瑞雄

#司法改革

#犯罪被害人保護

#跟蹤騷擾防制

#警政與執法檢討

#科技偵查

莊瑞雄質疑國民黨賴士葆委員主張減少中央補助款以解決總預算問題，認為此舉對行政院及中央政府形成強人所難的要求。
莊瑞雄指出跟騷法實施三年來，從書面告誡到保護令核發之間存在保護空窗期，要求司法院與警政署統一法律見解並改善制度缺口，以避免被害人遭受更大危害。
莊瑞雄關切科技偵查上的障礙，特別是網際網路騷擾案件的追蹤困難，要求警政署提出具體策略與技術資源以提升執法效率。
莊瑞雄詢問司法院副秘書長有關鑑定費用提高及新措施的落實情況，確認鑑定費用已從原先500元提升至4,000元以上，並建議附上不同意見書以供檢察官或法院參酌。
莊瑞雄建議在醫審會決議中加入不同意見書機制，以反映初鑑醫師意見與最終決議的差異，並促進刑事訴訟法鑑定專業資格的完善。

莊委員瑞雄：（9 時 58 分）謝謝主席，有請法務部黃次長。

主席：請黃次長。一個而已喔？

黃次長世杰：委員好。

莊委員瑞雄：一個就好。次長，剛才我走下來，吳宗憲委員給我「趖」了一下，你知道嗎？「趖」一下就表示他說的有一點心虛啦！其實你剛剛都沒有回應，但吳宗憲委員剛剛就是胡說八道，你知道嗎？開玩笑跟你講啦，就是說，其實國民黨自己本身內部沒有對好啦！吳宗憲委員，因為我不喜歡別人不在場時批評別人，剛好你在場，我不要說糾正啦，給你提醒。2024 年 12 月 23 號，你們的賴士葆委員講，現在中央給地方的部分，除了統籌稅款，還有一般補助款及計畫補助款，這比例占的也蠻多的，中央政府根本不需要重編總預算，只需要減少補助款就可以了。換言之，行政院只需要在補助款裡面減少三千多億，一切就能迎刃而解。這個是你們賴士葆委員講的啦！不好意思，你要走了吧，我怎麼會不知道，這樣你就知道了吧？也就是說，當初在野黨在砍總預算的時候，他們把總預算砍了，然後整個到最後不知道要砍什麼的時候，通刪又再砍一次，對不對？砍到跟你說要刪什麼隨便你啦，你自己去刪，我不會啦！一般性補助就是在整個總預算裡面，你把總預算給砍了，哪有什麼其他的東西叫行政院、中央政府再自己去找錢出來，這個是有一點強人所難啦，這個部分我做這樣的一個補充。好，次長請回。接下來請司法院副秘書長。

主席：副秘書長，請。

莊委員瑞雄：副秘書長好。我想整個跟騷法上路這三年，從零到有，確實踏出了關鍵一步，但是我們在三週年的此時所要討論的也不是只有好就好了，因為跟騷它不只是個人的問題，更是公共安全的延伸，我們很擔心制度的空隙就是下一個悲劇的溫床。我們看這部法的條文，現在看到的，大家好像認為只是在定義條文，其實真正的目的不是如此，我們當初是希望這部法令能變成人民安全守護的一個盾牌。現在我來做一些回顧，我們也一起來檢視這個制度的缺口。我看到今天的報告裡面最主要是檢視這個法制的實施、成效，還有一些可能不足的地方，我們先來看這三年的成果，跟騷法所設計的這三道防線，其實當初那麼多人在呼籲，這三道防線是書面告誡、保護令及接下來的刑事處罰，我們來看一下相關數據：受理案件 8,488 件、開立書面告誡五千多件、違反告誡 522 件、家暴法保護令聲請 1,979 件、跟騷法保護令聲請 412 件、提告五千多件、移送 4,531 件。從這些數字裡面可以看得出來，就是從書面告誡到保護令核發之間有一個空窗的問題，對整個被害人來講的話，會形成一個保護的斷點。我想問的就是說，這個保護空窗期的實務問題以及我們如何去應對？從書面告誡到保護令核發需要經過一段時間，又怕這樣會釀成一個新案，我不曉得司法院對於發出書面告誡到保護令核發前，如何再去做更有效的保護作為？副秘書長，你的看法是怎麼樣？

王副秘書長梅英：謝謝委員，我請民事廳長回復這個比較專業的部分。

莊委員瑞雄：好，我請警政署的代表也一起上來。

林廳長俊廷：主席、委員。我代表司法院在這邊做個說明。

莊委員瑞雄：沒關係，你說明。

林廳長俊廷：有關書面告誡的部分，其實當初在制度設計的時候，內政部當時就是因為考慮到像剛才王義川委員所提到的狀況，因為有些是狀況不明，在狀況不明的時候立刻就讓他聲請保護令，這個其實對於某一些模糊地帶的，不管是青少年，也會有問題，書面告誡當時內政部在做 ……

莊委員瑞雄：可以理解啦，也不是警察、警方或檢察官提出聲請，法院就一定會照他們的聲請來做核准，這個可以理解啦，可是問題就是說，我從剛剛那個比例來看的話，似乎司法院跟警政署對於整個法律見解要去做一個統一。

林廳長俊廷：再跟委員報告、說明一下，委員所做簡報上的保護令到刑事處罰實際上是違反保護令罪，我們在跟騷法、保護法當初就已經是犯罪化了，也就是一開始符合構成要件的就有可能構成刑事犯罪，刑事犯罪跟書面告誡是一個行政跟刑事的雙軌進行，所以不會因為發不發書面告誡或中間有空窗就導致刑事的保護不足，這個要先跟委員說明一下。

莊委員瑞雄：對，我要請教的就是說，以現在來看的話，執行到現在，我看到 67 件的職權聲請裡面，很多可以按照職權來做聲請，可是看起來駁回的部分也不少，社會大眾會質疑這樣對被害人的保護到底是不是充足，甚至於你們跟警政署是不是應該做一個……我們當初在修法的時候希望你們有定期會商的機制，這部分你們有做嗎？還是你們認為你們比較權威？請警政署說明。

詹副署長永茂：委員，有關書面告誡，我們在認定上是刑事訴訟法裡面的任意處分，也沒有什麼強制力，所以我們在受理時發現被害人如果真的有危險的話，我們可以聲請預防性的羈押。

莊委員瑞雄：是啦！但是現在不是這個問題。這樣子變成你們現在在委員會裡面的詢答，跟你們發出來在哀哀叫的又不太一樣，你們動不動就推說你們都有聲請，是法官不核准，你們怎麼樣都會往這個方向說，你們現在在這裡說的又不一樣了，難道不是這樣？我的意思是，在這個期間，按照職權聲請的部分駁回這麼高，很多也未必會按照你們的意思，本來就不是你們聲請以後，法院一定要核准，你們遇到這種狀況比較挫折，你們的講法本來是如此。

詹副署長永茂：對，因為保護令還是法院在核准，他們有時候認定會比較嚴格，但是我們基於保護被害人的立場，我們希望是能夠儘快，而且能夠比較寬鬆一點的……

莊委員瑞雄：當然，審查標準是不是該有更一致的看法，司法院確實是可以更精進，因為不同的法官本來就常常會出現不同的看法，這部分我希望司法院可以對民眾有適度的回應，好不好？我繼續要請教警政署的部分是，在科技偵查上常常碰到一些障礙，譬如有人討厭王義川，晚上就一直打電話給他，一直打、一直打，用公共電話打；或是我用假帳號去罵王義川，一直罵、罵、罵。你們去找臉書，臉書又設定那 14 種狀況，你真的要去追蹤的話……像這種狀況，不要說社會大眾，譬如我騷擾王義川這種情形，偵查上就有很多的障礙，對這一些你們有什麼因應的策略跟技術的資源來提升整個執法的效率？你看王義川，他現在睜大眼睛一直看，就代表他這種困擾很多。

詹副署長永茂：現在其實網際網路的部分、社群媒體的部分，在我們國內設定的時候，像 Meta 現在大部分都可以配合，LINE 也是一樣。但是如果公司是設定在境外的，像 WeChat、Threads，或是像 WhatsApp，像這些新加坡在用的，我們可能在調閱上會比較麻煩，必須要充分溝通。但是目前還是儘量會依個案來同意，這個已經在進步了，已經越來越會配合了。

莊委員瑞雄：你們有回答等於沒回答，王義川不會滿意。偵查都必須要精進。主席不好意思，再給我一點時間，因為今天是預算的解凍，所以我必須再請司法院副秘書長上來一下。

主席：來，副秘書長。

莊委員瑞雄：副秘書長，我再請問，從 2024 年 8 月 15 號新制上路，法院跟地檢委託衛福部醫審會鑑定的機制全面暫停，其實很多塞車的狀況非常嚴重，以司法院因應的措施跟成效來看，去年跟今年，尤其是今年 3 月份，你們也召開了多次的諮詢會議，你們現在推出了兩項措施，鑑定人具名跟具結可以彌封，不提供閱覽，然後鑑定人出庭可採遠距或者隔離，筆錄免記載個資。我要請教副秘書長，這兩項的措施是否真的可以提升鑑定參與的意願跟實際的成效？

王副秘書長梅英：跟委員報告，有關於這個議題，其實大部分塞車的是在偵查中，所以相關部會現在也有達成一個共識，因為在偵查中的時候，還不需要嚴格證明，所以還不需要有鑑定人具名跟具結，目前因為七百多件大部分都是在偵查中，現在就是這樣子處理，到法院這一端來的時候，件數就不會有這麼多。法院除了採取以上措施之外，我們也有廣闢其他的單位，除了醫審會之外，目前也有很多的醫療機構，還有協會跟協會的單位，甚至像台大法醫研究所也都願意加入鑑定。

莊委員瑞雄：我上次問你，是兩項。

王副秘書長梅英：對。

莊委員瑞雄：一項你們是說鑑定費用比較低；第二項，出庭的部分是 500，有的人根本就沒有意願。上次你們說，司法院會提高專家的費用，這個部分……

王副秘書長梅英：這個部分我們也已經做了。

莊委員瑞雄：所以你們已經具體落實了？

王副秘書長梅英：已經有。

莊委員瑞雄：現在多少？

王副秘書長梅英：這個我讓廳長來回復。

李廳長釱任：委員好，有關於鑑定費用的部分，我們改成兩階段的鑑定費用支給方法，就是原先書面報告的部分是一個鑑定費用，如果有鑑定人要出席的話，有出席的鑑定費用，這部分的說明費用有 3,000 到 1 萬，或者是有 4,000 塊，根據衛福部精神鑑定部分的收費標準，出庭說明鑑定報告費用的部分，一次是 4,000 塊錢，由鑑定……

莊委員瑞雄：500 變 4,000？

李廳長釱任：是，甚至我們用專家證人的支給標準，可以是 3,000 到 1 萬，根據詢問的內容、時間和繁易程度來調整。以上。

莊委員瑞雄：最後一個問題就好，因為其他問題，我不好意思，沒有時間不敢占用太久。有關醫審會的決議跟初鑑定醫師意見不一致的問題，這個比較麻煩的是，如果非醫師背景的委員會做成結論，這個很明顯就不太符合我們刑事訴訟法鑑定人專業資格的要求，初鑑的醫師不參與最後的決議，不具名也不具結，然而他的意見其實常常都對於整個決議有實質的影響力，這個部分我不曉得副秘書長怎麼看？

王副秘書長梅英：其實醫審會他們成員三分之二以上也都是醫師，其他是社會公正人士，譬如說有一些刑法、法學背景的人，所以過去以來的運作，最後在醫審會其實都會經過很充分地討論。

莊委員瑞雄：我們有沒有可能這樣？譬如憲法法庭大法官會議解釋常常會有不同意見書，比如去註記不同意見的機制，當初審醫師的意見跟決議不同的時候，附上不同意見書給檢察官或者法院去參酌，我就覺得這個方式也還不錯！

王副秘書長梅英：這個可能要醫審會他們討論、決定。

莊委員瑞雄：我覺得我在這裡想一想，我第一個就想到這個建議，我覺得可以參考一下。

王副秘書長梅英：是。

莊委員瑞雄：好方法，我真的覺得是好方法，不一定會被採取，但至少是方向之一，好不好？謝謝。

王副秘書長梅英：謝謝。

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